黑“摩的”频繁上访

　　花费五六百万，整治好几年，无济于事，从2006年起，交警队开始不处罚黑“摩的”

　　尹和平更大的压力，来自“摩的”司机的上访。

　　他曾有好几次在半夜被市委和公安局领导的电话叫醒。“某某又去上访了，快去接他们回来。”

　　“去衡阳上访还好接，去长沙，去北京，能不能找到这些人都成问题。”尹和平说，但领导交待的任务，必须完成。而这些都与政府官员的政绩考评挂钩。

　　一位常宁“摩的”司机说，“摩的”不能上路，“反正没别的营生，上访告交警队总比不告强”。曾经有一次，司机们成功组织一起40人的赴京上访，在当地引起巨大震动。

　　尹和平证实，当地领导为“摩的”上访问题，曾遭到上级的批评，“影响了常宁市该年度的考核。”

　　重压之下，交警队改变战略方针。“我们内部控制了一下，一天只逮三五辆，或者两三辆“摩的”，准备长期下去，也能起到作用。”

　　这个战术很快宣告无效。“摩的”司机非常团结，牵一发而动全身，同样不依不饶。还有人去告交警队，“有关系的不抓，光抓没关系的。”

　　同时，常宁市还有180辆合法运营的出租车。这些出租车因警方整治“摩的”，生意大为好转。当警方放缓步子后，的哥们又不愿意了。他们开着车堵门，也要找政府讨说法。

　　“一句话，按下葫芦浮起瓢，天天都有找事的人。”尹和平苦笑。

　　种种问题反馈上来，常宁市政府发现整治“摩的”是个系统工程。2005年，常宁市政府将“摩的”司机分片划拨到下属各局委，要求为司机们安排新的谋生方式，并安抚他们不再闹事。

　　交警队也被划拨了几十辆“摩的”。对这些“摩的”司机，交警队的政策是一辆车补贴四千元，条件是“永远不能再拉客”。

　　“接钱的时候都拍着胸脯，答应得好好的。一转过身，就继续拉人。”尹和平说。

　　更何况，很多分到指标的单位，对此工作并不在意。“到最后，问题又全部集中回到了交警队身上。”

　　作为常宁市整治“摩的”的主要参与者和见证人，尹和平曾估算过整治和赎买“摩的”的成本问题。

　　“整治好几年，政府花了五六百万，无济于事。”尹和平说。

　　事实上，从2006年起，交警队一般就不对街头的“摩的”进行处罚。

　　但同时，“摩的”问题又不能不解决。“去年，市领导免费公交的思路一提出，我们就非常支持，并全力促进此事。”交警队是参加公交免费研讨的主要部门之一。

　　酿计策图谋一石二鸟

　　由私人公司经营的常宁公交车，亦制造了交通混乱，政府借公交免费，收回线路经营权

　　常宁市委书记胡丘陵，被认为对公交免费有首推之功。胡丘陵在常宁已任职8年，曾担任市委副书记和市长等职。

　　他目前正在职攻读社会学博士学位。他很喜欢读萨缪尔森的经济学著作。

　　据市政府办公室副主任曾小春介绍，胡丘陵在开会时常会应用萨缪尔森的准公共产品向公共产品转移的理论，来分析公交车和黑“摩的”的关系。

　　在常宁市召开的一次专题会上，胡丘陵说了他的研究成果。“公共交通在实际情况中产生诸多问题后，将其转化为全公共产品，由政府埋单，也是个解决办法。”

　　曾小春证实，对黑“摩的”整治是公交免费的目的之一。“并且公交免费了，还能整治老公交系统的混乱局面。”

　　跟“摩的”一样，常宁的公交车也是交通混乱的制造者。它们挥手即停，见缝插针，横冲直撞。

　　常宁有公共汽车40多辆，实行免费运营前，由一家私人公司经营。该公司常务副总邓冬林对记者说，他们于1998年介入线路运营。在他们之前，公交业务由交通局下属的一个运输大队承办，曾两度停运，致使市民出行受到影响。

　　“刚介入时，我们充满信心。”邓冬林说，常宁市城区越建越大，人口越来越多，城区交通看起来很有前途。

　　但在2000年以后，邓冬林发现，伴随着国企改制，下岗工人越来越多，很多人都选择开“摩的”谋生，这使得公司的生意大大下滑，“几乎就要贴钱运营”。

　　今年4月份，常宁市政府与公汽公司协商，支付400多万元，收回了公交经营权。

　　能走多远？

　　去年常宁财政为5.23亿元，公交一年运营费为480万元，该县官员称，政府还在酝酿第4条免费线路

　　8月3日下午，在常宁市11路公交车终点站内，司机邓跃华坐在车座上，不紧不慢地喝了一口茶。

　　按规定，他必须在终点站休息10来分钟，以恢复体能和精神。邓跃华以前为私人老板开车，每天像踩着风火轮一样地多跑快拉。而现在，他被要求“安全第一”。

　　邓跃华一个月1800元工资，其中570元属于安全绩效工资，如果在路上出事，或被人投诉违反交通规则，他的这块收入将被扣除。

　　“能拉多少人，我根本不考虑，我只按要求进站停车，一天跑14个来回。”邓跃华说。

　　8月6日的阵雨越下越大，邓石牛吃过午饭，驾着摩托车回到街上，饭前在等活儿的同行还在。

　　最近，在邓石牛这些“摩的”司机中间传播着一条消息：半年后，公交不再免费。

　　消息很快被证实为谣言。

　　常宁市政府埋单免费公交的底气，在于去年年财政收入达到5.23亿元。

　　根据常宁市政府的计划，本年度将为免费公交投资700万元，除了维持目前40辆车的运营外，还将再购置20多辆车。曾小春说，他们将再开第4条免费线路，免费公交里程将超过20公里。

　　“不过，财政收入攀升跟公交免费，并不构成因果关系。”曾小春说，“我希望公众更多地从政府惠民的角度，来看待公交免费。”

　　“一年480万元的运营费用，对市财政来说，还负担得起。”常宁市客运管理处主任刘建国说。

　　雨点打得邓石牛头顶的篷布“噼啪”作响。他看着一辆公交向县城深处开去。这个仍在70年代砖瓦房办公的县级政府，在免费公交的先河里将可能越蹚越远。

　　“数”说变化

　　载客量

　　增5.7倍

　　免费前，公交日均载客量11400人；免费后，日载客量接近6万人。现在，不时有孩子由起始到终点来回坐车；还有担着扁担进城的农民把菜带上车。

　　黑“摩”的

　　减7成

　　二轮黑摩的从1300辆减至300辆，三轮黑摩的从400辆减至100辆。

　　公交司机

　　每天跑14趟

　　公交车司机从原先的多跑快拉，转变为“安全第一”，每天规定跑14个来回，每趟来回必须在终点站休息10来分钟。

　　摄影/本报记者 孙旭阳