在城市管理中，市容与繁荣的关系，一直是城管的难点、社会关注的热点。有人戏称这种现象是城管与小摊贩利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃饭”。

　　宿迁市大力践行“以人为本，刚性管理，柔性执法”的城管理念，较好地实现了市容与繁荣兼顾、城市管理与改善民生和谐共存。全国各地100多个城市的管理者们先后来“取经”或“开眼界”。在今年上半年举行的“首届中国城市管理体制改革论坛”上，城管“宿迁模式”受到与会专家学者的充分肯定。

　　小商小贩不再

　　跟城管“打游击”

　　宿迁环境优美，让许多外来宾客留连忘返。同样令人惊叹的是，通常与“市容美”格格不入的小摊小贩，在宿迁市区却能泰然谋生。

　　8月13日，记者在闹市区鱼市口路看到一个占地面积约6平方米的袖珍修鞋亭，亭子的主人是一位只能以轮椅代步的残疾人，名叫姚晓通。31岁的小姚告诉记者，他能够在“黄金地段”谋生，全靠城管帮扶。看起来像街头一景的修鞋亭是城管免费赠送的，每天可赚三四十元，而每月三四百元管理费一分不收。“有了这么个小亭子，小姚的饭碗问题就解决了。”一旁的看车老人杜宏林情不自禁地插嘴。

　　在府苑小区门前的绿顶便民服务亭，54岁的女摊主李方叶正在卖糕点。李方叶告诉记者，亭子是城管花钱搞的，她是家里的“经济支柱”，老公身体不太好，两个孩子都在上大学，家里的日常开销就靠她做点小买卖。“城管搞的这些免费小亭子，真是帮了我们困难家庭大忙。”李方叶由衷地说。

　　这样整齐划一的便民服务亭，宿迁城区有187个，都是今年4月以来搞起来的，免费供下岗职工、困难群众从事相关谋生活动，如修锁、修车、缝补、擦鞋、经营食品等。宿迁市城管局局长周维山告诉记者，近年来，城市管理遇到的一个突出问题是，95%的市民要求环境整洁美丽、生活便利，5%的弱势人群要靠做点小生意来谋生。对于小摊小贩，以往不是赶跑，就是罚款，小摊小贩与城管队员打起了“游击战”。然而，在民生问题日益受到政府重视的今天，一味地“堵”显然已不合时宜。为此，局里积极改堵为疏，各种便民服务亭应运而生。建亭费用，主要是通过“市场运作”解决，即公开拍卖城区广告位，拍卖所得用于统一规划、建设便民服务亭。

　　为帮助更多困难人员解决“饭碗”问题，该局协调有关部门在市区霸王举鼎广场、马陵夜市、花鸟市场等地点，划定专门摊点经营场所，先后为7000余名下岗职工和困难群众提供了谋生出路。全局干部职工还与城区的249户特困户结对帮扶，先后捐款30余万元助困。

　　“柔性执法”改变

　　城管硬邦邦形象

　　简单粗暴，是城管执法中易犯的“毛病”，很容易招来市民反感。而宿迁市的新城管理念和特点是“刚性管理，柔性执法”。

　　周维山局长解释，所谓“刚性管理”，就是城市管理始终坚持高标准、严要求，在标准面前任何单位和个人都“没得商量”。所谓“柔性执法”，就是要求执法队员讲究执法艺术，在纠正违法违规行为时，注重人文关怀，切忌以管理者自居，居高临下，盛气凌人。为此，该局推出一系列新举措：

　　推行“首违免罚制”及“避免违章提前告知”，对首次违反城管法律法规者，坚持以批评教育为主，不予处罚。去年以来，城管队员先后纠偏1万余起，与管理对象签订了《不再违章保证书》7200余份，对7000余人次免予行政处罚。

　　专门成立女子执法大队，旨在“柔化”矛盾。市城管局副局长张先彦告诉记者，由于宿迁建市时间不长，大量市民由农民转化而来，素质参差不齐。执法时光靠大声吆喝，容易把关系搞僵。女子执法大队组建后，被安排在闹市区的繁华地段，利用女性说话柔和、有亲和力及耐得住性子等优点，来化解执法中遇到的矛盾冲突。今年8月初，市府东路一家专卖店装潢，将门前弄得乱糟糟的，女子执法大队队员蔡艳梅、巩玉林找到老板，提醒及时清理。可是跟踪检查时发现，专卖店前的垃圾仍没清理干净，她们当场处罚该店200元，老板心悦诚服地表示接受。

　　大力开展“千户访谈”活动。每人每月访谈人数不少于15人，了解群众对城管工作的意见和建议，及时改进工作。

　　宿迁城市管理以人为本，改善了城管和“被管”的关系。2007年，在市行政服务中心窗口民主评议中，宿迁城管局获得了第一名。

　　记者 蒋廷玉 徐明泽