上有政策，下有对策。这种挂羊头卖狗肉的做法，一直是矿难的元凶。孝义市安信煤业公司“6·13”特大炸药爆炸事故和宁武县雨田煤业有限公司 “6·13”透水事故再次以血的教训昭示人们：一些煤矿企业停而不整，明停暗开，以掘代采，以包代管，糊弄百姓，糊弄政府的行为再也不能容忍下去了！从今天下午召开的全省煤炭安全生产紧急会议传来消息，（山西）省政府将严厉打击这种草菅人命的不法行为。

　　一位国有大矿的负责人对记者说，针对近年来矿难频发的现状，从中央到地方制定了一系列法律法规和政策措施。几乎涵盖了煤矿安全生产从宏观到微观的各个层面。不能说法律不健全，不能说规章不完备。但是事故并没有从根本上得到有效遏止。这位负责人直言不讳：“根本原因就是企业制度不落实，有令不行，有禁不止，和监管部门玩猫捉老鼠的游戏。”他特别补充说：“这已经不是什么秘密了。”

　　记者注意到，今天的会议除了重申规章制度之外，重点放在了细节问题。比如针对“停而不整，明停暗开”的把戏，有关方面开出的处方是：整顿不能无限期，一次整顿不得超过一月，连续两次整顿不合格的，坚决予以关闭。

　　再比如，合法矿井都有正规的运输系统。而这些矿井却依然使用三轮车。煤炭安监专家说：“遇到这种情况，根本不用调查，就可以百分之百断定在以掘代采，多头掘进，超层越界非法盗采。”省里对症下药：发现一个，关闭一个！

　　对付煤矿以包代管，层层转包的顽症，长治县已经有了一套破解办法：煤矿用工、培训和户籍管理相统一，有效切断矿主和包工头直接从社会非法招工和非法承包、转包的渠道。省政府表示，认真推广长治这一做法。

　　针对一些地方政府和部门监管不到位，执法不严格，责任不落实等问题。副省长陈川平日前表示，将认真总结经验教训，探索并构建严密的责任追究体系，坚决堵塞责任的漏洞和空当，确保政令畅通，责任落实到位。

　　省煤管局局长王守桢说，落实责任不是一件容易的事情，必须有足够的政治智慧。他表示，作为全省煤炭主管部门，将在“智慧”上面大做文章，做足文章。

　　短评

　　好制度需要好落实

　　天灾犹可怜，人祸不可恕。比起汶川大地震来，6月13日，孝义那声轰然巨响本该可以避免。然而不幸的很，30多条鲜活的生命瞬间消逝。谁之过？谁之何过？

　　有关方面的初步调查结论是：火工品管理失控，劳动组织混乱，安全培训不到位，以包代管，超层越界、多头掘进……诸如此类的“判词”几乎涵盖了矿难元素的全部。一句话：人祸所至！

　　更值得深思的是，这些“判词”大部分适用于近年来全国大大小小的矿难。

　　我们应该承认，目前针对这些矿难元素的防范文本可谓汗牛充栋。然而这些规章制度在一些地方和单位，一直被说在嘴上，挂在墙上。在这些地方，政策斗不过“对策”。随之而来的是一次次触目惊心的矿难。

　　好的制度需要好的落实。而落实则需要足够的政治智慧。以文件落实文件，以会议落实会议的做法，埋下了多少政治隐患和事故隐患？！

　　重在过程，重在细节。省政府治理矿难的新思路，在一定程度上是转变工作作风的具体体现。但愿各级各部门能够认真落实，拿出切实可行的办法来。

　　如何让制度从墙上走下来？这是考验一个地方执政能力的重要指标。(记者 赵峻青)