衔接的难题

　　“双方衔接的问题，是难点之一。”剑阁和青川双方，都对此印象深刻

　　对于剑阁县来说，接收2000移民并不轻松。

　　剑阁也是地震的受灾区。剑阁县副县长贾剑生说，剑阁在这次地震中有近20万人无家可归。剑阁地质灾害点有256个，接近万人要在县内完成内部移民。他说，县里压力很大，但本着轻灾帮重灾的原则，他们必须接受，“这是一个政治任务”。

　　广元市副市长张兴德说，之所以选择剑阁和元坝，是因两地土地资源相对丰富，可以腾出土地给灾民。青川3000移民当时情况危急，必须移出，只能先在本市范围内解决。而广元境内的其他区县或承担着大量的水库移民任务，或土地资源不够，没有移民的条件。

　　从地震发生到青川县第一次移民，中间只有10多天的时间。最开始的工作，显得有些慌乱。

　　“双方衔接的问题，是难点之一。”剑阁和青川双方，都对此印象深刻。

　　统计人数是青川移民办遇到的第一个难题。地震发生后，三个乡的交通和通讯都被阻断。乡村干部只能步行进入，最远的乡要步行9个多小时。有灾民投亲靠友，不知去向，无法联系统计移民意向。

　　青川第一次移民本定在27日出发，但由于可能下暴雨，提前到25日。统计工作并未完成，有的灾民没有来得及赶到。当时的政策就是“谁在谁上”。

　　由于没有一份明确的名单，剑阁县接移民的时候，没有办法了解移民具体情况。大多数灾民身份证件丢失，到达剑阁后只能依靠口述来确定身份。

　　第一批移民到剑阁后，先集中安置在一起，两天后由各乡镇领走。

　　6月3日第二次移民，则直接由车拉到了各乡镇。“减少了中间环节。”王治说，第一次太仓促显得无序。由于剑阁方面没准备好，本来打算一次性完成3000移民的工作，叫停了几天。第二次直接采取了乡镇点对点的方式。

　　对于这批移民，王治认为，现在只能说是安而未置。这些灾民只是暂时生活在了那个地方，他们以后会怎样，还要看政策下来后他们自己的选择。

　　贾剑生也表达了同样的看法。他说，剑阁只能算暂时性地管起了这些灾民，让他们有水喝有饭吃。之后灾民也许会重新打主意，双方是否接纳彼此，还需要一个长时间的过程。

　　土地和房屋

　　凉山乡的徐建富书记说，村民对灾民都比较同情，但让村民出让土地比较困难

　　吃饭和暂住的问题，当地政府的安置，都让灾民比较满意。

　　当地的百姓特意煮鸡蛋给灾民，有的村子还凑钱给分到本村的灾民买电视。“老百姓对我们没话说。”石坝乡的王开文觉得很感动。

　　在帐篷短缺的情况下，每户灾民都得到一顶帐篷。

　　但是对于土地和永久房屋，就不那么简单了。

　　2000名灾民被分到了剑阁的30个乡镇，采取分散安置的办法。剑阁县规定，给每个灾民分一亩田地和0.5亩以上的林地。

　　“从村民手里往外划土地比较困难。”凉山乡的徐建富书记说，村民对灾民都比较同情，但是牺牲利益，就另当别论了。

　　有土地承包法，村民不肯出让土地是受法律保护的。徐建富说不能强制。另外靠村民出让土地容易出现的问题是，让出来的土地过于分散，“每家让一分，灾民怎么来种？”

　　凉山乡接收了9户灾民，共39人。乡里开始的方案是，把村里一块集体土地划分出来，给9户居民做宅基地、土地和林地。由于这块地已经没有人种，解决起来相对容易。

　　后来，凉山乡一个木材厂的厂长提出，39人都可以到厂里打工。村里划给厂里一块地，灾民可以在此建房。那个厂长提出，可以帮灾民出一半的钱建房，另外的钱可以先从厂里借，之后在工资里扣。村里同时还会给每户2到3亩的土地。

　　9户灾民商量后，一致同意了后面的方案。

　　这是被剑阁和青川双方当做一个成功的安置案例。

　　更多灾民首先要选择的是被安排在哪个村。几乎所有的灾民，都希望能靠集镇。垂泉乡的书记郭龙宝带着灾民到各村逛，让他们看好哪个村子。有人为了挨近集镇，放弃了好的土地。

　　郭龙宝说，有些灾民到一起就不愿意分开了，本来帐篷已分到了各村，灾民们又偷偷聚到了一起。郭龙宝说他理解灾民的心情，但是全分到一个村是不可能的，毕竟一个村的土地是有限的。

　　对于分配灾民土地，更多的乡把希望寄托在全家外出打工的人身上。他们希望灾民把这些人的房子租或买下来，就可以种他们闲置的地了。

　　对于移民关注的子女上学问题，剑阁已出台了相应政策，公办的中小学作为接受移民子女的主渠道，无条件接收移民子女入学。并规定了就近入学的原则。

　　刘思均知道这个政策后松了口气，他希望自己的孩子在好一点的学校里读书。

　　而对于永久性房屋的建造，剑阁县认为更加头疼。因为国家的政策还没有出来，县里的压力比较大。他们担心，如果没有政策支持，建房会不会成为剑阁县的“无私奉献”。另外，剑阁也有几万人的房子需要重建，如果因为青川灾情重，青川灾民的政策更优惠，那同样需要重建房的剑阁老百姓，会不会有怨言？

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