创文明城市的重任

　　管城区一份文件显示，完不成任务，挂上“黑旗”者，主管党政副职一律停职

　　司同义带领的整治项目部，归郑州市城市建设管理工程指挥部管理。

　　指挥部由郑州市副市长穆为民负责，下辖50个项目部。其中，9个项目部的工作是打造“十大精品街道”。

　　司同义负责的东西大街和郑汴路，便是“十大精品街道”之一。

　　司同义说，打造精品街，直接原因是“创建国家文明城市的需要”，深远地说，是为“在有3600年历史的商都，打造城市名片”，像上海的南京路、武汉的江汉路那样。

　　有商户质疑，统一牌匾就是文明城市？司同义回应，文明分两种形式，内在的精神和外在的形象。不能说统一牌匾，整治街景便是文明城市，但是文明城市一定不能杂乱无章。

　　对创建国家文明城市(简称“创建”)，市政府实行台账制度，具体路段和店铺落实到人头，完成情况直接与考核挂钩。作为市政局分管规划的副局长，又是东西大街整治项目部经理，司同义说，任务必须完成，否则，“不用等年终考核，一个月的进度完成不了，就有可能随时拿下”。

　　管城区委宣传部的一份文件显示，完不成创建任务者，五天口头警告，十天“黄旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡挂上“黑旗”者，主管党政副职一律停职。工作不力，拖创建后腿者，正职一律免职。

　　据当地媒体报道，郑州市政府今年计划对158个项目投97.08亿元，其中，城建项目占83.76亿元。

　　据司同义讲，东西大街的整治，政府先期出资4000万元。

　　腾出的广告位拍卖

　　一位资深广告人估算，广告权收归政府后，年广告总额保守估计有数十亿元

　　在花大钱整治牌匾的同时，政府被指责“与民夺利”。

　　据司同义讲，腾出的广告空间，政府将统一拍卖给广告公司，“政府、广告公司和业主，将参与广告的分红”。

　　这让商户们很担心———若别的品牌从政府拍下广告权，设了大广告牌，“生意就没法做了”。

　　橱柜商户兰红说，若按要求改，她的牌匾也就50厘米高，“夏天树叶一繁茂，路上的人根本看不到招牌。”

　　兰红等商户还提出，他们经营的是连锁品牌，总部对装饰有统一规定，达不到标准，将可能被撤销加盟资格。

　　对此，司同义称，政府考虑到了，连锁品牌可用特殊标志和颜色，但牌匾的规格要与其他商户统一，而且“必须经过我们批准”。

　　一个无法回避的事实是，2004年6月《行政许可法》实施后，市政局已不再拥有对户外广告的审批权和年审权。

　　现在，有了那份政府令，司同义表示，在“创建”的形势下，市政部门要以“事后监督”的方式，来弥补四年来缺位的“事前审批”。

　　在市长签署172号令前5天，3月9日，市政局呈送市政府的文件中，请求将牌匾霓虹灯广告的审批实行分级管理，其中面积超过10平方米的，归市政局审批管理。

　　一位资深广告人估算，以郑州的城市规模，市区临街墙面广告权收归政府后，年广告总额保守估计有数十亿元。

　　司同义说，“十大精品街”乃至全市整治后，腾出的广告位能卖多少钱，尚未估算。但此前他曾与苏州的同行交流过，在苏州，一条街道的广告位，可为政府增收千万元，“郑州与苏州有无可比性，还有待研究”。

　　民与“官”的交涉

　　商户们期待与政府协商解决问题，同时，他们也聘请了律师

　　对于政府打算拍卖广告位的行为，商户们咨询律师后，提出，按物权法规定，墙体空间的使用权归业主。不过，整治项目部的认识正相反，司同义认为属于政府，“这是毋庸置疑的”。

　　“你们的大招牌占的位置属于社会公众，被你们免费使用这么多年，够便宜你们了。”4月1日，在与数十名商户的“交锋”中，司同义说。

　　这一次的交涉，双方不欢而散。

　　强拆的氛围下，东西大街的一些商户挂出了“转让”的字样。

　　同时，商户们也期待着与政府对话，协商解决问题。

　　4月4日上午，数十商户开了一次碰头会，选出了代表。

　　做卫浴用品生意的刘智德被推举为首席代表。他劝阻了去“堵路”和“上访”的提议。

　　不过，商户们还是表现了“抗议”：他们将相同规格的“暂停营业”字样，贴在了门店橱窗上。

　　商户代表说，他们请了一家知名装饰设计公司，想让他们设计门牌匾，希望能达到“美观”与“商户受损程度最小”的结合。

　　在准备谈判的同时，商户们还凑钱请了律师，准备告政府。

　　4月6日晚，数次打电话后，商户代表刘智德、兰红等见到了司同义。据他们讲，司同义答应将商户的意见和方案传达，使事态不再激化。

　　不过，第二天中午，司同义对记者说，几个积极谈判的代表，自家牌匾严重超标，“无非是想保住非法占据的公共资源”，“项目部不会妥协”。

　　这一天，钻石店主温玲妥协了。

　　六个月的身孕，与工作人员的对峙，她已无力招架。

　　4月7日晚，工作人员拆除了她二楼以上的招牌和灯箱广告。之后，脚手架又挪向旁边的商户。

　　据司同义讲，按计划，“十大精品街”整治的经验和内容，将在全市推广。

　　也就是，郑州市区数万商店的牌匾，都将成为被治理的对象。(记者 孙旭阳）

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