“一年之计在于春。”3月中旬，江汉平原一块块黑黝黝的土地上，农友们正忙着开垦和播种。然而，潜江市总口管理区(原总口农场)江湾办事处的130亩地却冷寂无声。迄今为止，这块地整整荒了3个年头。

　　3月11日，接到报料的记者来到这处抛荒的农田。看到记者来了，农工们一拥而上，七嘴八舌地讲述着让他们费解的事情：“荒了也不让租种。”

　　站在地边，76岁的老农工赵延顺惋惜地说：“你看，这是多好的地啊，春季种完棉花后还可种小麦，一亩地每年最少收入1000多元，130亩一年就是10多万元。眼睁睁地看着它被抛荒，你说心痛不？”赵延顺是总口农场的老农工，也是农场垦荒的“元老”，他说：“老辈人辛苦开垦出来的地却被抛荒，真的很难过。”

　　这130亩抛荒地位于农场中间，三面是田，一边是河岸。放眼望去，在周边一望无际的麦浪衬托下，这片光秃秃的地表显得十分扎眼。

　　一名农工介绍，自从3年前这片土地被农场租赁给一家公司后，就一直抛荒到现在。

　　之一　一家公司租赁后一直未开发

　　究竟是哪家公司租赁了该地，为何3年不开发？带着问号，记者来到总口管理区江湾办事处采访。

　　办事处书记叶志文介绍，2005年3月份，江湾办事处和武汉湖广府投资有限公司签订了租赁合同，把这块面积大约为130亩的土地租给了湖广府公司，时间是20年，租金每年5000元，一共是10万元。合同签订后，湖广府公司一次性支付了10万元，计划在此建一处休闲农庄，开挖鱼塘，经营垂钓和农业观光等业务。

　　记者粗略一算，平均下来，一亩地每年的租金不到40元钱，这样的价格是否太低廉？对此，叶志文解释，当时这块土地也没有什么经济效益，因而我们考虑，以租赁方式引进休闲观光业，希望因此带来人气和社会效益。

　　可没有想到，3年过去了，开发未成却抛荒。叶志文解释说：“动工的机器都开进去了，却被潜江市国土资源局工作人员叫停。”国土部门叫停的原因是没有用地批文。3年来，因批文一直没有办理，所以开发工作也搁浅至今。

　　3月14日，记者拨通江湾办事处提供的湖广府公司“刘总”的电话，可对方竟称：“合同不是和湖广府公司签订的，而是与我签的。”还说自己是“潜龙公司”的。随后他不耐烦地说：“没有时间接受采访，此事问江湾办事处好了。”

　　之二　土地抛荒后谁遭受的损失大

　　农田抛荒，农工心痛。他们说，农场的土地抛荒，损失大的还是农工和农场。

　　农工们算了这样一笔账：以目前的棉花和小麦价格计算，每亩土地每年能产出1000多元的产值，一年就有十几万元。农产品价格还在继续上扬，20年最少要产出三四百万元。该农场目前每名农工的口粮地仅1.5亩，如果农工能租种这些土地，无疑在经济上可以大大缓解困窘，同时也能减轻农场的负担。

　　另据了解，目前该农场租赁土地的行情是每亩200多元，20年累计下来，这130亩地，农场可收租赁金五六十万元。这个数额与合同中签订的10万元相比，悬殊一目了然。按此计算，农场为此至少损失四五十万元。

　　然而，从江湾办事处一直到总口管理区，许多工作人员都认为：“受损失的只是开发公司，与农场和农工无关。”他们的理由是：这块地开发公司已支付了20年的租赁金，它就是人家的，荒了也是他们的事。

　　得知农工们向记者“告状”，江湾办事处书记叶志文觉得农工们真是不明事理：“打个比方说，这块地就好像别人买走的房子，他付了钱，房子他爱住不住，爱装修不装修，但谁要硬闯进去，就违法。”

　　之三　国土部门指出该地不能开发

　　这块备受争议的土地，到底能不能开发呢？潜江市国土资源局接受记者采访时明确表示：该土地没有取得用地批文，不能作为建设用地。

　　潜江市国土资源局办公室主任张贵毅介绍，根据土地法规，农用地要变更为建设用地，必须申报国土部门批准，还要符合两个条件，一是被纳入预留用地规划，二是纳入农用地转让计划。但从目前来看，这130亩地不符合这两个条件。

　　没有取得土地批文，意味着湖广府公司无权在130亩土地上开工建房。要建设附带建筑物的“农庄”，肯定不行。这样一来，该公司今后只有两条路：要么将该地用于农业发展，要么继续让该地抛荒。

　　总口管理区介绍：“我们前不久与该公司接洽过，他们打算建垂钓场所，不会改变农业用途。”可农工们认为这是“哄小孩子的把戏”，他们说：“这么偏远的地方，只有垂钓场所，不建设餐饮、住宿、娱乐配套设施，谁会来游玩呢？”

　　因未通过公开程序，该租赁合同的合法性和有效性也遭到质疑。江湾办事处负责人承认，农场土地要租赁，必须经过公开评估、招标，并通过农工代表大会。即使是承包，也应召开农工代表大会公开发包。农工们说：“江湾办事处没有走这些公开程序，以致农工们想承包或租赁，都没有机会。”

　　之四　农工们开垦抢种被农场阻止

　　围绕这130亩抛荒地，农工们和农场屡起纷争。“前两年我们一直想开垦租种，可农场不让。今年我们再也坐不下去了，就坚持开垦了。”今年1月份，7户农工联合起来，用机器耕，用手挖，辛勤忙碌了2个月，将130亩全开垦了出来。“荒地上野树篼连着篼，可难整了。”42岁的农工丁秀梅边说边把手给记者看：“手上起了血泡，老茧结了几层，都变形了。”73岁的包爱云说：“下大雪我儿子还在干活，想抢季节和时间。”

　　然而，农工们擅自开垦引起几次风波。农工何婆婆说：“农场领导几次带人前来阻止，说这块地是别人的，谁敢动就是违法。”何婆婆说，儿子媳妇家中日子不好过，她想把这块土翻出来，种上棉花，每年能增加不小的收入。

　　两个月来，农工们与农场工作人员打起“游击战”，有人来查就停止开垦，走后继续开垦，一直到全部开垦完。但这不表示他们可以顺利租种。3月11日，农工们心焦地说：“马上要抢着种棉花了，可事情还没有解决，眼看良田又要抛荒。”

　　之五　律师称农场有权收回这块地

　　土地被承包或租赁后，承包或租赁方是否可以任其抛荒？潜江市国土资源局张贵毅介绍，根据有关土地法规，用于建设的耕地，一年以上未动工建设的，应缴纳闲置费，两年未动工有关部门可以将土地收回。即使该地块不是用来开发，只是承包，也同样适用该条文。

　　既然土地迟迟未能开发利用，农场能否将其收回？总口管理区屠姓负责人答复，他们正在积极和租赁公司联系，可对方不同意放弃。若农工们擅自垦种，对方将提出数目不小的赔偿。目前总口管理区正在研究置换一块土地给该公司。

　　但律师不赞同“收不回”的说法。湖北首义律师事务所律师游峰接受记者采访时说，我国《土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，而且，发包方不用给予赔偿。

　　记者手记

　　令人心疼的抛荒

　　春季，草长莺飞，万物勃发。江汉平原上绿色的麦浪就像跳动的音符，鸣奏着希望的乐章。然而，130亩抛荒地就像不和谐的一曲，以其空白和荒芜，冲淡农工们播种的欢乐。

　　130亩地，不算多，但也决不少。抛荒1年，损失十几万元，抛荒20年，损失数百万元。土地是农工们的生命线，在人均口粮地只有1.5亩的总口农场，130亩地能解决近百人一年的生计。

　　从国策来说，保护耕地，人人有责。随着我国耕地的日渐减少，耕地的保护被列上重要议事日程。国家制定了《土地管理法》等一系列法规，严格控制农业用地转为建设用地，即使发包也要避免荒芜，一旦荒芜应即时采取措施。所以说，无论是用于“农业招商”还是发包，有关单位一定得在国家法定的框架内使用和管理土地。

　　一寸光阴一寸金，春播时令不等人。这130亩农田已经“虚度”了3年光阴，今春再不播种，又得荒废一年。我们希望有关单位能重视此事，尽快采取有效措施，不能任其继续抛荒。(陈杏兰 张平）