人事改革流于形式

　　县财政吃紧，老龄化和混岗现象日益严重，为维护稳定，1996年的人事改革最后不了了之

　　如果超编只是让阜平县财政不堪重负，那么由超编衍生出的另外两个现象则开始侵蚀县行政机关，让其难以正常运作。

　　财政局副局长甄国平介绍，阜平县大批在编人员已经老龄化，并且混岗现象日益严重，“许多行政、事业单位出现了有人领工资，却没人干活的局面。”

　　目前，阜平法院人员的平均年龄是50岁。张明志说，“全院70多人除了领导就是年龄大的，他们现在几乎不接触业务。”

　　副院长李应智也承认，现在法院老的老，退的退，许多人都不能真正干活了。

　　1996年，县财政“疲惫不堪”，阜平决定进行人事改革。

　　由保定市重新定编，县政府将编制指标下发各单位。各单位确定在编人员名单，上报县人事局，剩余人员进行分流。

　　“但是这次改革只走了个过场，完成了一个形式。”原县人事局局长张丰毅说。

　　“当时清除混岗的标准并不明确，根本无法执行。那些背后有关系的，单位领导就说可以留；没有关系的被分流了，就整天缠着领导，最后也没走掉。改革后人数不减反增。”人事局一副局长回忆。

　　除了四处活动，还有些被分流的人到处上访，张丰毅说，当时人事局压力特别大，“最后县领导说，还是维护稳定第一。”

　　于是，改革变得形式化。最后每个单位上报一份似是而非的在编名单，作为改革的收尾。

　　而在机关单位里，编制指标没落实到具体个人，对超编现象起不到任何约束作用。张丰毅说，“整个县的人事都是这样，现在依旧如此。”

　　进入公检法收入有保障

　　又不能给财政增压，又要进人，70余名自收自支人员被安排进入行政机关，其中约一半进入公检法

　　1996年阜平县的人事改革失利，庞大的机构并未消肿，压得财政气喘吁吁。张丰毅说，但是，还有一批人不得不分配，有些属专业缺口人才，考虑财政压力，最后就把这批分配进行政机关的人定为自收自支人员。

　　原县人事局局长张丰毅说，这是“我们县的特色。”

　　目前全县纯行政机关还有70多名自收自支人员。现阜平县人事局长陈业均说，“法院、公安机关占一半左右。”

　　当地财政局一位老干部说，公检法原已严重超编，但大家都以为进入公检法就能保障收入，还是千方百计地往里进。

　　张丰毅说，当时许多人还有这样一种心理，认为国家机关怎么可能自收自支，觉得只是暂时现象，所以即使没有工资也很乐意进入这些机关，等待改变编制的那天到来。

　　张明志妻子也是这70余名自收自支人员之一，她在公安局下属的看守所工作。和张明志不同的是，妻子每月有1000元工资。

　　常年跑运输的执行厅执行员张玉堂称，“阜平公安系统的自收自支人员主要靠交警队养着，阜平县地处保定市最西部，紧邻山西繁峙等产煤大县，山西的煤炭运入京城内地大多途经本县，而本县的交警队乱罚款的现象特别严重，每个交警都有罚款任务的。”

　　阜平法院纪检书记，原县政法委书记郑建林称，为了解决自收自支人员的工资，许多单位千方百计增加收入，客观上催生了许多行政、事业单位的乱收费、乱罚款现象。

　　县领导希望自然“减编”

　　县委书记孟祥伟说随着行政、事业单位人员的退休或死亡，加上财政状况的好转，问题就能解决

　　在近10年中，张明志和其他几名自收自支法院干警多次找法院院长，人事局、财政局、组织部，讨要工资。

　　副院长李应智说，“我们至少向县委县政府递交了10多次报告。但每一次县政府都没有批准。”

　　2004年8月，“自收自支”的张海峰辞职。他是阜平法院惟一从重点大学法律本科毕业的干警。

　　自2005年以来，张明志等10名基层法官多次赴保定市、河北省政府和北京国家信访局反映情况。

　　“人员超编严重，行政机关出现自收自支，这些都是阜平县特定的历史环境造成的。”县委书记孟祥伟认为，这些人本身都不符合分配政策。

　　孟祥伟寄希望于自然“减编”。他说随着行政、事业单位人员的退休或死亡，加上财政状况的好转，问题就能解决，“目前人事制度正趋于正常。”

　　副院长李应智还希望这些自收自支的“法官”能在今年通过司法考试，成为真正的法官。

　　“法官”耿璟还是想等下去。“撑了这么多年，毕竟还舍不得这身法官服。”

　　张明志的想法和耿璟一样。在新年中，他为自己许了一个愿：丢掉自收自支的帽子，安心做自己的法官。

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