春节前10天，张明志的日子不好过。他是河北阜平法院砂窝乡基层法庭副庭长。

　　上午九点，饭店老板便来拍门，讨要张明志请客吃饭的千元饭费。年关前后，张明志的同事、亲戚等，几乎天天有人上门讨债，见面第一句就是，“发工资了吗？”

　　2月4日，法院会计来电缓解了张明志的燃眉之急。他领到去年剩余的9000元“工资”。

　　虽然拥有“正规”编制，张明志却有10年未领到财政工资。

　　张明志知道，节前发放的9000元，是和他去年8月穿着法官服乘着警车进京反映情况有关。他希望能彻底解决长久以来的“有编制无工资”现象。

　　在张明志讨薪诉求的推动下，阜平县人事制度混乱的痼疾被一层层揭开。但是，张明志不知道，10年前，从他通过县委副书记进入法院的那一天起，自己也已成为这痼疾的一部分。

　　边办案边经商

　　阜平法院10名公职人员，没有财政工资，靠养甲鱼、开玩具店、卖水果等经营小本生意，养家糊口

　　春节前两个星期，张明志向阜平法院请了假，在家琢磨如何谋生。他说，在阜平法院工作的10年中，自己在外面什么脏活累活都干过，开过长途货运车，贩卖过水果，2001年贷款10万元，开办石材厂，后不久亏损倒闭。

　　如今，张明志的手机费还是妻子帮其充值。

　　在阜平法院中，由于张明志属于自收自支编制，所以一直领不到财政工资。法院中另有10人，情况和张明志相同，他们大都在外经营生意，养家糊口。

　　城南庄镇法庭庭长的韩小国，现经营一家大型家具店；任东下关乡法庭副庭长的耿璟，目前与父亲共同经营一家甲鱼养殖场；任平阳法庭副庭长的杨国军，在岳父经营的变压器厂“做散工”；法院执行庭执行员张玉堂，现与朋友合伙经营一辆长途货运车。

　　“我们也知道他们不容易，仅靠法院临时协调的生活费，所以做点生意是可以理解的。”阜平法院副院长李应智说。

　　年底，法院事情很多，但对于张明志的请假，李应智也不好意思拒绝，“我们不能让人家不顾生计，那么卖命。”

　　去年7月，当上副庭长的张明志承担的工作增加了很多。

　　去年全县民事案共办理450件，基层办理了270多件。李应智说，“这些民事案卷基本上都是他们10个人处理的。”

　　张明志所在的基层法庭要负责案件调解、调查、写案卷、审判、执行。在办案之余，张明志仍须在外谋生，有时他也分不清法官是自己的主业还是副业。

　　抓住最后的铁饭碗

　　1996年，国家处于包分配和双向选择的并存期，许多毕业生为抓住最后的机会，四处活动找关系

　　12年前，张明志从河北电大法律专业毕业，当他拿着学校发的派遣证到阜平县找工作时，就已注定了他职业生涯的艰难坎坷。

　　阜平县是国家级贫困县，财政极其困难。1996年前后，全县财政每年只能发3个月工资。1995年，当地教师已有半年没领到工资。即便到2001年，县财政收入也只有3000万，拖欠工资等债务达1.8亿。

　　原阜平县人事局局长张丰毅说，由于人员严重超编，当时县委内部决定，原则上不再招人入编，只有卫生与教育部门每年还进几个人。

　　“因为阜平县经济贫困，每年很少有高校毕业生回来工作。”张丰毅说，当时国家处于包分配和双向选择的并存期，许多毕业的学生为抓住最后的铁饭碗，开始四处活动找关系。

　　也就在1996年，张明志将派遣证交到阜平县。但他在家等了一年多，工作杳无音信。

　　张明志知道当时县里很多单位发不起工资，不过他认为公检法系统工资应该有保障。于是，他找到幼时好友，其父亲是阜平县委副书记，央其帮忙。

　　在县委副书记的帮助下，张明志于1998年进入了阜平法院担任书记员。直到去单位报到后，张明志才一点点发现，法院的经济状况并不好。

　　“那时，因为县财政困难，拨给法院的经费很少。”副院长李应智说。当时整个法院只有两台电脑，三辆执法警车，出去办公每年连油钱都拖欠。

　　但是张明志还是很高兴，他觉得自己终于成为“组织”的人，而且又能在心仪的法院工作。

　　张明志说，他当时不知道，县组织部给法院开的介绍信上，在他的名字后加注了“自收自支”四个字。这决定了他在今后10年领不到财政工资。

　　全县超编两倍有余

　　阜平法院一庭长说，当时进法院门槛很低，不用问专业、学历，也没有考试，只要花钱、找关系就行

　　张明志是在第一个月发工资时，才知道自己是“自收自支”人员。他没领到当月工资，工资表上也没有他的名字。

　　当时法院告诉张明志，法院是行政单位，不是自收自支 的事业单位，职工工资全由县财政拨付。而且法院也没有收费项目，所以没钱付其工资。

　　在这10名法官的上访记录中写着，1999年之前他们既无工资也无生活费；2000年，院党组开会决定，从诉讼费中挪用部分经费，每人每月可得200元生活补贴。

　　“挪用经费是违反纪律的。”副院长李应智说，但法院不得不这么做。

　　张明志等人进入法院时，阜平法院的经费相当紧张，且已严重超编。其编制为74个，但当时实际工作人员已近90人。

　　“当时进法院门槛很低。”阜平法院民事庭庭长董玉平，在法院已有20年。他说，基本上不用问专业、学历，也没有考试，只要花钱、找关系就行。

　　“给县领导开车的、政府打字员等都直接进了法院。”董玉平说，当时超编20人左右，基本都是这些人，现在法院里这些人还有10个以上。

　　县法院纪检书记郑建林回忆，当时县委办、政府办、组织部等县直机关都会向公检法塞人，领导的一个批示或一个招呼，组织部人事部就给调配过来了，“根本不问法院要不要人，这些人能不能干活。”

　　董玉平领导的民事庭，共有三个审判员，一个是前县委书记的司机，57岁，小学学历；一个是县政府打字员；还有一个原来是老师，他爱人当时经营一个企业帮县委安置了一些工人，县委直接将其丈夫安排到法院。

　　原县人事局局长张丰毅说，全县几乎所有的单位都严重超编，其中县直机关与公检法等行政机关最严重。

　　2002年，保定市为阜平13个乡镇定编230个，而当时乡镇实际在岗干部有700多人。

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