陕西省旬阳县国土资源局承担政府“大河堤建设工程”，拖欠民工工资100余万元五年来一直未兑付。在讨薪民工守候在旬阳县国土资源局门前十天十夜后，旬阳县国土资源局下发红头文件，承诺县政府资金到位后，向农民工现场兑付。文件最后写着“特此承诺(此承诺等同欠条)”。1月29日，旬阳县政府拨款20万元给县国土资源局。农民工本应拿到的15万元，却被国土资源局会计截留3万，优先用于支付其丈夫在工程中的材料款。

　　用“红头文件等同欠条”，用公法的行为来代替私法行为。表明包括民工在内的许多人对于政府机关在私法上的信用破产，民工已经很难相信旬阳县国土局能自觉履行义务；民工们转而求救于国土局公法上的身份——行政机关，通过下发红头文件来兑现承诺。

　　用公法的行为来代替私法行为，用红头文件典当政府的信用，这与我们建设法治政府的道路相去甚远。国务院提出用十年打造“法治政府”，其内涵就包括诚信政府。一个在私法上不守信的政府，如何能赢得公众的认同与尊重，如何能具有公信力与权威？所以，用“红头文件等同欠条”是下下策。不幸的是，就是旬阳县国土局典当尽最后一点政府信用之后，旬阳县国土资源局会计居然还“截留”3万元。如此，政府的信用情何以堪！（杨涛）