据新华社报道，2007年北京GDP总量9006.2亿元，按北京常住人口1633万人计算，人均GDP达到56044元，按年平均汇率折合7370美元。北京市统计局副局长说，北京市的人均GDP已经处于世界“中上等”发达国家和地区3466美元至10725美元的人均GDP区间，显示了北京市具有较强的生产力和财富创造的能力。

　　值得注意的是，北京人均GDP计算的人口基数是以北京市的“常住人口”计算的，而不是按北京市的户籍人口约1200万，外来常住人口创造了约2400亿的GDP，占总量的四分之一强。可见非户籍的北京市常住人口对北京市经济的巨大贡献。也说明，政府的任何统计数据和决策，是否考虑非北京户籍人口，将产生巨大的差异。

　　目前，政府在做一些决策和规划的时候，没有或者很难充分考虑非户籍人口，福利管理和GDP存在失衡。例如，未来的限价房很可能不对非北京户籍的人群开放，而在子女入学、社会保险、医疗保障等许多方面，非北京户籍的人群也体会到种种的不利之处。对于一些文化程度较高或者技能较强的来京人员，可以通过自身优势克服城市配套福利上的不足，但是对于大多数新市民来说，缺少系统的福利保障使他们不得不在底层和边缘行走。例如许多农民工，在这个寒冷的冬天，连暖气都是他们的奢望，而且一些工棚居住安全更多是“靠运气”。

　　但，一个有责任心的政府，一定不能抛弃他们，他们不光是北京GDP辛苦的创造者，而且他们很多人未来还会成为这个城市的中坚力量。

　　我们的城市管理者还需要转变观念，从全面的角度考虑城市人群的管理，特别是在公共福利的规划和设计中要注意以下两个方面：

　　首先，从统计的角度，将更多的城市居住人群纳入公共福利的视野。这里，不仅农民工应当被城市管理者关注，其实城市中还有许多不受关注的人群，他们同样过着漂泊不定和毫无保障的生活，例如在城市中的小规模个体经营者、许多带着理想到城市创业的年轻人，这些人的数量可能比农民工还多，但是由于他们的工作和居住分散，更加难以被城市管理者注意，也难以享受政府提供的福利。

　　其次，应当为非北京户籍居民提供更多市民待遇。户籍应当仅仅作为公民身份合法性的辅助管理工具，而不应当是城市管理者区分不同福利的标准。以户籍划分享受公共福利待遇的等级，应被视为不合理的管理模式。希望在不远的将来，我们不会在文件上看到以户口为区分标准的福利措施。

　　只有这样，我们的城市才能更加宽容和具有活力，北京才堪称宜居都市。

　　□周城雄(北京 学者)