在上海闵行区，信息卡正以每天200多张的速度发放到建筑务工人员手中。从今年1月1日起，闵行全区约5万名建筑工人实行刷卡上工。信息卡中，除了务工人员姓名、籍贯、身份证号码等基本信息，还把工作单位、工作时间等情况一一记录在案——

　　今年1月1日起，上海市闵行全区约5万名建筑工人陆续实行刷卡上工。人手一张的信息卡中，除了务工人员姓名、籍贯、身份证号码等基本信息，还把工作单位、工作时间等情况一一记录在案。区城市建设和管理局负责入介绍，每年一二月份是农民工工资款纠纷的高发期，信息卡有望为务工人员和施工企业提供双重权益保障，成为解决农民工欠薪问题的有力依据。

　　据了解，上海市其他区县的建筑工地也将在2008年中陆续推行使用信息卡。这张小卡片，是否真能帮助解决农民工讨薪难?

　　“双重保护”企业和务工者

　　农民工欠薪问题多见于建筑、餐饮、制衣等行业，而在建筑业最为突出。国家劳动和社会保障部劳动工资研究所有关数据显示，全国欠薪建筑企业的比例约达50%。

　　“使用信息卡的关键是提供了建筑工地确切的用工情况。”闵行区建筑企业管理所所长乔凤昌介绍说，在建筑工人状告施工单位拖欠工资或少给工资的纠纷中，双方对工作量、工作人数等用工情况各执一词，是导致纠纷发生的重要原因之一。

　　建筑工地上工种多、务工人员数量大，一个工地千八百人是常有情况。这些务工人员流动性大、工作时间又不固定，加上劳务分包的中间环节，往往会出现“老板也搞不清谁是工人”的情况，再加上用工单位和施工人员签订的劳动合同一般比较粗疏，一旦遇到拖欠工资或恶意讨薪，相关管理部门难以取证，处理难度较大。

　　乔凤昌介绍，推行信息卡并非把卡交到工人手里就结束了。工人在上工时刷卡，开工时间、所在工地、承包单位等信息就能通过读卡器传输到区建筑管理所的数据中心。工期结束后，工人再刷卡退出，数据能准确记录下工作时间。此外，施工单位每月都要对当月刷卡的相关数据进行统计，并与务工人员名册一同上报给管理部门。发生信息丢失、损坏或未及时办理，施工单位还需及时为务工人员办卡，否则属于非法用工。

　　“这种一人一卡的管理模式，起到了对企业和务工者的双重保护作用。”根据卡片记载的用工情况，企业再也无法“赖账”；而如果务工人员想向企业恶意讨薪，企业也能够据此拒绝支付。

　　对欠薪两大源头“鞭长莫及”

　　信息卡的发放与应用，可以为解决欠薪问题提供重要帮助。那么，当施工企业和务工者规范使用信息卡后能否彻底杜绝工资款纠纷的发生呢?

　　业内人士分析，在当前的建筑行业，追溯务工人员工资款纠纷源头，主要有两个方面。一是将工程款与工资款混为一体。按照正常程序，在一个建筑工地上，首先由建设方招募施工方，前者支付给后者的款项为工程建设款。然后再由施工方招募务工人员进行施工，并向务工者发放工资。然而由于各种原因，工程款无法及时到位，不少工程经常出现施工方垫资开工。因此当务工者索要工资时，施工方就以工程款没有发放、资金无法周转为由克扣工资。

　　另一种容易造成工资款纠纷的情况则是，整个工程层层分包，而分包到最后的小型施工队一般不具备劳务资质，一些包工头也不会和务工者签订劳务合同。在发包、承包、转包环环相扣的关系链中，工资款极易在某个环节发生克扣，甚至出现包工头卷款潜逃的情况。

　　这时候，这一环节下的务工者工资就都无法得到补偿。

　　有关人士坦言，对于这两大欠薪源头，信息卡鞭长莫及。但从另一方面来说，信息卡的普及能有效实现对各环节务工人员的动态监管。通过规范施工企业自身运作，尽量避免在分包环节发生工资款纠纷。

　　刷卡需与监管“多管齐下”

　　在闵行区，目前信息卡正以每天200多张的速度发放到建筑务工人员手中。工作人员说，卡片发放之后，还将配套开展一系列宣传活动，“最担心的就是农民工不把卡当回事。”

　　几位长期从事建筑业管理工作的人员说，务工人员是一个自我保护能力较弱的群体，有的农民工甚至连所在工地和施工单位的名称都说不全，遑论依法建立劳动合同、明确获取劳动报酬的权利等。因此，在发放信息卡的同时，必须教会务工者如何用卡、如何维权，帮助他们提升自我保护的力量。有关职能部门还需在事前严把项目审批关，事后加强跟踪监督，禁止建设项目盲目上马、擅自扩大规模；禁止虚假出资、违规经营的建设和施工企业进入市场。

　　专家建议，应推行事前监督检查、事中调查解决、事后处罚纠正相结合；同时建立欠薪预警制度、设立工资预留账户、在中小企业建立欠薪基金和保障制度等，通过多管齐下，从根本上解决欠薪问题。(孟知行）