1995年来，湖南省公务员的考核结果一直分为优秀、称职、不称职三个等次；本月6日新的《湖南省公务员考核实施办法(试行)》下发施行，增加了一个等次：“基本称职”。

　　什么条件才构成“基本称职”？“称职”与“基本称职”到底有哪些区别？要让一个公务员称职，新办法又有哪些奖惩措施？我们期待一个新的考核等级的设定，有助于湖南行政管理体制改革的深入推进，有利于公民福利的进一步增加。

　　临近岁末，各单位也开始对员工进行年终考核。但今年，对公务员的考核将执行新的考核办法。

　　12月6日，湖南省委组织部、省人事厅联合发文，执行《湖南省公务员考核实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。该《办法》以公务员法为依据，同时吸收了近年来被实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果的使用以及相关事宜作了全面的规定。

　　公务员与领导成员分开考核

　　记者对照1995年制定的《湖南省国家公务员考核实施暂行办法》，发现新《办法》有多处修改。

　　本办法所称公务员考核是指对全省非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按有关规定办理。在考核对象上比以前更加细化。考核内容上，具体明确了包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。而且将廉政建设纳入了考核的重要内容。

　　新增加一个“基本称职”等次

　　公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新《办法》增加了“基本称职”(其具体条件和奖惩措施详见制表)。

　　新《办法》对年度考核的程序作了明确要求：先由被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。同时规定，对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。

　　考核机构可以设也可以不设

　　考核方法上，以前是领导与群众相结合、平时与定期相结合。新《办法》增加了定性与定量方面的内容。即“平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。”

　　考核机构上，以前必须设立考核机构，现在改为“可以设立考核委员会或考核领导小组”，也可以不设立，不带强制性，说明对公务员的考核属于日常性工作，越来越成熟，没必要非得设立机构，突出以人为本。

　　此外，在考核结论、考核结果的使用等方面均做了修改、完善。

　　连续两年不称职将辞退

　　新《办法》最让人注目的地方，就是关于公务员可否辞退的问题，新《办法》给出了明确信号，公务员身份绝不是社会上所传言的铁饭碗，可进也可以退。

　　新《办法》对于"不称职"的考核结果作了详细的要求，“具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。”

　　而且，对于“不称职”的处理也非常明确，“连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。”

　　今年年终执行新考核办法

　　记者从相关单位获悉，今年年终，各单位将按照新《办法》对公务员实行考核。

　　新《办法》在考核内容、标准和程序上进一步细化，避免考核工作在实践中流于形式。对实际工作中遇到的特殊情况，分出专门章节进行规定，增强了可操作性。

　　湖南省委党校政治学部主任、博士何德隆认为，对《办法》的修改，是为了对公务员做出更为全面、客观、准确的评价，从而切实督促公务员把公务员精神体现在具体工作中。对于客观评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，有重要的意义。

　　【专家观点】

　　“公务员服务对象也有发言权”

　　湖南省委党校政治学部主任、博士何德隆认为，辞退公务员是指国家行政机关依照法律法规的规定，解除其与国家公务员任用关系。辞退制度对破除旧的人才“部门所有”、“单位所有”，切实保障公务员的合法择业权利，打破行政机关“铁饭碗”，建立优胜劣汰机制，畅通机关出口，促进行政机关勤政廉政建设具有重要意义，体现了人事制度管理的进步。

　　对公务员的考核办法，他强调，必须要注意几个方面的事项，在考核方面，要严格保密制度，严防将考核情况尤其是群众反映的问题私自透露给考核对象，对泄密者应追究责任，否则，也难听到真实情况；要尽可能地扩大考核范围，不只是听取本单位的意见，其工作服务的对象也有发言权，要走出去听听其工作服务对象群众的反映；还有一个重要方面，考核内容不能片面过分注重“数字”等显绩，而要注重干部人品的好与坏、为民办实事的多与少等隐性“政绩”，也就是《湖南省公务员考核实施办法(试行)》中强调的“重点考核工作实绩”。

　　至于对公务员予以辞退的执行力度、程序，会不会按照一般企业辞退员工一样进行，那还要看各单位具体的操作，毕竟辞退公务员是我国打破多年来的一种“能进不能出，能上不能下”惯例体制的举措。(记者 曾鹏辉）