核心提示

　　2003年4月，内蒙古自治区伊金霍洛旗(简称伊旗)政府对外宣布，将以“降低门槛、一切从简、派人帮企业办理相关手续，税收能减则减、能免则免”等优惠政策，吸引外来投资者到伊旗兴办工业。此后，百余名陕西老板，或个人独资或几人联手，在伊旗建起了近百家兰炭厂。而这些兰炭厂恰好是当时环保总局下令停建的“十五小”项目。

　　2006年12月30日，伊旗政府发文关闭全旗境内所有的105家兰炭厂，陕西百余名老板多达三四亿元的投资损失惨重。其中62家企业共同向国家环保总局提请行政复议。今年初，环保总局出具的《行政复议决定书》认为：“要求取缔兰炭企业的规定违法”。

　　曾经腰缠万贯如今下井挖煤

　　老张双手叉腰，在一片空地上来回走着。他脚下用煤灰垫平的地方，一年前还是机器轰鸣，五六十名工人来往穿梭，一派繁忙景象。“那时候想，要不了两三年就能还清拖欠的100多万外债，剩下的就是利润了……”想起当初创业的情景，老张脸上掠过一丝笑意。

　　老张是神木县大柳塔镇农民。前几年，他凭着一股吃苦耐劳的精神与过人胆识，积累了大量财富。在城里买了房，买了高档轿车，他一度成了村里人人羡慕的百万富翁。

　　2004年初，他携带500多万元资金，这其中一半是借来，在内蒙古自治区伊金霍洛旗新庙镇投资办起了兰炭厂。“兰炭市场前景相当广阔，产品根本不愁卖！”老张对投资充满了信心。

　　2006年底，就在老张的兰炭厂正式投产后不久，伊旗政府忽然下令，关闭所有的兰炭厂。“投资500多万啊！连零头都没赚回来就关了门！”听到这个消息后，老张不知所措。

　　此后，债主催债，老张卖了房子，仍不够还债，有的债主开走了他的轿车，抱走了他的电视机。“我现在连养活一家人的能力都没有了。”不得已，老张又重操旧业，下煤矿当了一个挖煤工人。

　　据熟悉到伊旗投资办兰炭厂人群的一位知情人说，这批人中，最多只有20%的人因投资较早能赚点小钱，20%凑合着可以保住本钱，60%的人赔本了。目前，像老张这样揭不开锅的老板有十几个，其中一些人为躲债已远逃他乡。

　　招商政策诱人

　　百余老板进内蒙古创业

　　但最后，像老张这样精明的陕西百余名商人同时“栽了”。

　　事情还得从2003年4月8日说起。那天下午，伊旗旗长刘文山在伊旗新庙镇工业园区主持召开办公会议，议题为“如何支持伊旗工业园区发展建设”。当时旗政协主席林涛、旗委副书记赵和平、副旗长白广斌、侯应和等领导参加，经贸、财政、计划、国土资源、环保、水利等局14名局长及当地镇政府领导等也参加了会议。

　　会议认为，全旗上下要积极支持各类工业园区的建设，要求各有关部门在为工业园区内企业办理有关审批备案、登记注册过程中，要“降低门槛，一切从简”；“只要政策允许，税收按最低标准征收，能减则减，能免则免，尽最大可能支持园区企业发展壮大”；“成立园区管理委员会，配备专人，根据国家有关法律政策，统一协调和处理工业园区的各项事宜。对外，统一处理和接待政府有关部门的行政性检查和收费，尽量减少外界对园区的干扰，对内承担入园企业有关项目的申报、登记备案、开工、竣工等事宜的联系等，提供全程跟踪式服务，帮助企业解决遇到的困难和问题。”

　　会议精神一经公布，邻近的陕西省神木、府谷的煤老板竞相到伊旗投资办兰炭厂。

　　老张也是在这样的背景下去伊旗创业的。“一年之间，至少百余陕西老板，将三四亿元投资在伊旗，建了八九十家兰炭厂。再加上其他地方投资的兰炭厂，伊旗境内共出现兰炭厂105家。”陕西伊旗商会相关人士介绍说。

　　项目开始运转便被全部关停

　　在陕西老板的推动下，很快出现了投资高潮。据介绍，只有一个炭炉的兰炭厂属于最小规模的兰炭厂，其投资也需要大约250万元。

　　但是，危机的到来没有任何预兆。2006年1月18日，内蒙古自治区环保局下发了《关于对重点流域重点污染隐患实施严管措施 限期消除安全隐患的通知》，指出“为确保黄河、海拉尔河等主要河流以及水源地和地下水安全，责令取缔鄂尔多斯等市内兰炭企业”，取缔原因为“污染地下水”。此后，鄂尔多斯市及伊旗政府相继转发了该《通知》，要求坚决取缔伊旗境内的105家兰炭企业。

　　2006年12月31日，伊旗政府又下发文件，指出境内现有的105家兰炭企业中，无环保审批手续的一家，作废环评手续的一家，套用环评手续的5家，无土地使用审批手续的98家，无工商营业执照的6家，无计划部门批文的21家，未进行安全评价的11家，105家企业全部未办理安全生产许可证。其取缔的理由为“这些兰炭生产企业规模小，点多面广，设备简陋，生产粗放，环境污染和资源浪费问题十分严重”。

　　此后不久，伊旗政府便全面调动各职能部门，给一些企业断水断电，让交警与煤检上路查车，坚决不允许给兰炭车提供原料煤。很快，105家企业相继关门，一些企业的设备也被强行拆除。

　　投资将近4亿补偿大约5000万

　　“伊旗政府在当初招商引资时承诺‘先发展后规范’，现在他们认为手续不全而取缔所有的企业显然很勉强。如果说以环境污染及资源浪费严重而取缔，那么哪家企业污染了，污染程度如何，是不是到了该取缔所有企业的程度？”

　　有人将不同意见多次反映给伊旗政府，但政府的决心非常坚决。此后，为鼓励业主自行拆炉，伊旗政府又下发文件：“凡在2007年2月10日前签订拆除协议并自愿自行拆除的兰炭企业，政府将按照3万吨焦炉补偿20万元、5万吨及以上焦炉补偿30万元的标准予以补偿，签订(拆除)合同时付给50%，待拆除完毕验收合格后一次性补齐”。

　　几乎所有的企业都与伊旗政府签订了拆除协议，也领到了先期的50%的补偿款，但有的企业仍未领到第二笔补偿款。像老张一样，一些投资者的厂子刚建成，有的投产才几个月，数百万的投资一下子变成了二三十万。“一大批富人顷刻间变成了穷人”。

　　其实，损失的何止这些投资人。据伊旗政府相关知情人说，政府为取缔兰炭企业，仅补偿费就花掉五六千万，再加上人工、处理剩余氨水、植被恢复等。“等一切都结束后，大约需要1亿元。”

　　环保总局复议

　　《取缔通知》违法

　　62家兰炭企业联合向国家环保总局提起行政复议申请，要求撤销内蒙古自治区环保局下发的《通知》中有关取缔所有兰炭企业的具体行政行为。

　　62家企业认为，《通知》取缔兰炭企业的理由为“污染地下水”，针对的是特定对象，属于具体行政行为。“取缔兰炭企业”等于“责令兰炭企业停产、停业或关闭”，该具体行政行为属于行政处罚，但并未依照《行政处罚法》规定的“必须查明事实”进行调查；未告知作出处罚的事实、理由、依据，未告知当事人依法享有的权利；未依法允许当事人进行陈述、申辩或要求听证，违反了法定程序。同时，根据《水污染防治法》有关规定，“对造成水体严重污染的排污单位”应先由人民政府采取“限期治理”措施，逾期完不成治理任务的，再由该人民政府“责令停业或者关闭”，自治区环保局的行为显然违反法律规定。

　　自治区环保局在答辩时说，该局下发《通知》依据的是《大气污染防治法》。

　　今年初，国家环保总局出具的行政复议决定书认为：《通知》载明被要求取缔的兰炭企业的主要污染隐患是“污染地下水”，但自治区环保局在答辩时却依据《大气污染防治法》及有关淘汰落后生产设备等产业政策，提供的检测数据仅表明“部分兰炭企业已出现局部污染地下水问题”，未说明被要求取缔的兰炭企业是否全部出现地下水污染问题，也未说明这些兰炭企业是否都存在违法排污行为，以及他们排污行为与当地地下水污染的相关性。“因此，《通知》的有关规定主要事实不清，适用依据错误，依法应予以撤销。该规定的行政行为违法。申请人依法享有的陈述、申辩或听证权利未得到有效保障，其程序不符合法律规定。”

　　另据了解，在环保总局的行政复议决定下发前夕，内蒙古自治区环保局对《通知》中有关兰炭企业的规定进行了撤销及更改。

　　行政行为违法

　　34业主要求国家赔偿

　　当国家环保总局确认了有关单位行政行为违法后，34名企业老板聘请律师，向呼和浩特市中级人民法院提起诉讼，要求当地环保局及政府对他们的损失进行国家赔偿。

　　11月24日上午，几名参与诉讼的陕西老板告诉记者，他们目前已到北京聘请了多名律师。此事已走上了法律途径。

　　那么，105家企业中为什么仅有34家参与诉讼？据一位知情人说，另外一些老板在伊旗还有其他企业，“怕引火烧身”；一些破产的老板已无力支付巨额诉讼费。

　　11月24日上午，记者在伊旗政府采访时，相关人士表示：“当时负责此事的领导有的升迁有的调走，另外，该话题相当敏感，我们不便对此进行评价。”伊旗环保局的一名负责人说：“我们完全执行《通知》所要求的，此事与我们无关。”11月27日，伊旗政府又电话通知34名业主：“你们可以参与大化工项目建设，也可以参与城市市政建设，原有的兰炭厂保持原样(等待拆迁)。你们看能否撤诉！”

　　就在记者发稿前，呼和浩特市中院的法官转告34名业主说，有关部门希望这场官司在开庭前和解。

　　谁损害了政府的形象

　　-　记者手记

　　早在1996年8月3日，国务院就下发了 “关于环境保护若干问题的决定”，要求所有建设项目提高技术起点，采用能耗小、污染物产生量少的生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。随后，国家又下令关闭“十五小”企

　　业，其中就包括兰炭厂。2003年，国家环保总局又下文：“属于‘十五小’的企业一律停建。未批先建、补办手续的，不符合条件的一律不予批准，并责令其停止建设”。

　　就在国家越来越重视和保护环境的时刻，2003年4月8日，伊旗的官员们众口一词地提出，“发展才是硬道理”、“一切工作的出发点都要有利于地方经济发展”等豪言壮语。于是，“大中小一齐上”、“先发展后规范”、“经营手续政府办”等失去原则的决定先后作出。

　　没有人怀疑伊旗政府会不了解环保的重要性，只是官员们想的更多的是地方经济这个小算盘！据了解，2003年前，盛产煤炭的伊旗原煤滞销，工业发展落后，政府急于找到一条既能很好地销售原煤，又能带动地方经济的发展的路子。于是，不考虑环境，不计后果的引进105家兰炭厂的行为就很容易理解了。而随后的几年，能源紧缺，煤炭价格直线上涨，环保问题日益显现后，当地政府又突然宣布，关闭所有的兰炭厂。

　　建如雨后春笋，拆如秋风卷叶。105家企业的数亿元资金经过两三年的洗涤，竟所剩无几。究其原因，“政绩工程”使然。

　　试想，当初招商引资时，政府如果能多考虑一些环保、能耗等问题，那么如此多的兰炭厂就不会堂而皇之地进来；同样，取缔兰炭厂时也不能把所有的企业一棍子打死。但可惜的是，政府没有这样做。

　　“政绩工程”的代价何止105家兰炭厂。仅取缔兰炭厂的补偿款就达5000多万，再加上善后事宜总损失过亿。此外，对投资环境及政府形象的影响，更不是花多少钱就能买得回来的。(王卫平)

　　神木县科学关停部分兰炭炉

　　-　他山之石

　　近日，神木县集中关闭拆除了75座小型兰炭炉，淘汰落后兰炭生产能力269万吨。神木县在此次关停工作中，科学规划，集思广益，在让部分对环境影响较大的小型兰炭厂“寿终正寝”的同时，又有计划地用20个60万吨以上、总产能1560万吨的现代化的环保、节能、降耗、循环的大型兰炭企业取而代之。

　　为确保关闭拆除工作的顺利进行，县上采取了四条措施，一是采取疏堵结合，先疏后堵的政策，制订了科学合理的关闭方案，县上一边试验，一边成立了由主要领导担任组长的小型兰炭企业关闭拆除领导小组。领导小组分头深入兰炭企业调查摸底，广泛征求意见，体现以人为本，在充分考虑企业承受能力的基础上，向他们宣传建大兰炭项目的好处，最终确定了123户兰炭企业关闭拆除时间表；二是政策激励，稳步推进。据统计，123户兰炭企业全部关闭拆除后，企业主将损失7.4亿元。为了将企业主的损失降到最低，县上出台了两户结对合并、彻底关闭一户，另一户可以生产到2008年5月初等激励机制，以此调动兰炭企业关闭拆除的积极性；三是算“三账”，一算节能降耗账，二算环保账，三算综合利用账。比如，小兰炭炉关闭后，建成60万吨以上兰炭生产线，每吨兰炭产品可以节水200公斤，省电11度，减少原煤消耗50公斤。仅此一项全县每年可节水200万吨，省电1.1亿度，节约原煤50万吨，折合人民币1.7亿元。全县关闭123户兰炭企业，每年可减少二氧化硫排放1万吨。全县每年生产的100亿立方米煤气如果全部用来发电，每年可发电40亿度，创造产值10亿元。“三账”使企业主明白建大关小的巨大效益及社会责任，使企业主理解了政府“忍痛割爱”的“良苦用心”；四是以良好的服务，感化了企业主，为顺利关闭拆除创造了条件。 (记者 王卫平 文/图）