调查事件：从去年下半年开始，山西、北京和河北邢台、保定等地相继发生传销人员暴力抗法或聚众冲击国家机关事件。传销为何屡禁不绝甚至演变为暴力事件？

　　传销暴力化倾向凸显

　　“现在搞传销的真吃了豹子胆了，国家机关也敢砸？！”目击者回忆起那天的惊险一幕仍心有余悸。

　　3月27日，保定市工商局北市区分局建华路工商所受到一伙传销人员的打砸。警方介绍说，事件的起因是这家工商所查处了一批涉嫌传销人员，暂扣了传销人员的4部手机，要求他们凭回家的火车票来领取手机。

　　这个传销团伙的B级头目叶某指示下线人员去工商所强要手机，“不给就砸”。打砸中，该所办公设施被砸坏，4名工商执法人员被打伤。事后，传销人员还打威胁电话给工商分局和当地派出所说：“如果你们插手，连你们也一块儿砸了！”6天后，犯罪人员全部落网，包括1名B级，5名C级。

　　而在邢台，去年发生了一起“8•23”大案，在这起案件中，47名执法人员被传销人员围殴致伤。

　　去年8月23日，邢台市桥东区南长街派出所接到群众举报，四五名民警赶到现场后，发现有人在一起上课，民警立即通知巡防队员，传销人员也迅速召集了五六十人前来“增援”。

　　“传销人员组织很严密，行动比我们还迅速。”亲历那起事件的民警回忆说。

　　当工商人员要求对方出示营业执照和产品时，对方却无法拿出。随后，百余名公安工商执法人员赶到，传销人员也聚集了100多人。执法人员对传销人员讲政策，但他们不为所动，还高呼口号称自己做直销合法。双方在僵持过程中，一些传销人员突然拿出酒瓶、凳子对院内民警发动袭击，47名执法人员受伤，其中14人伤势严重，警员胡兴国头上一处轻伤，两根肋骨被打断，身上15处轻微伤。

　　今年5月11日，邢台桥东区人民法院对此案作出判决，33名涉案人员受到法律制裁。

　　传销人员的暴力行为具有极强的“传染性”。有关人员介绍说，从去年下半年到现在，各地传销人员暴力抗法有增多的趋势。山西、北京等地相继发生了传销人员冲击公安机关，抢走传销头目等恶性案件。

　　从1998年开始，国家开始大力治理传销，多年过去了，传销屡禁不绝，在部分地区死灰复燃，且暴力倾向日趋凸显。部分传销组织日益走向暴力化，是打击不力还是法律存在软肋？

　　治理传销如同“赶苍蝇”？

　　“现在打击传销的方式如同赶苍蝇一样，赶走后它飞一圈又回来了。”保定市工商局南市区分局副局长魏宝杰打了一个形象的比喻。

　　传销难以根治是基层执法人员普遍面临的困境。

　　“我们每天接警约有一半是查处传销的。”保定市一位基层派出所负责人说。

　　打击传销让基层工商、公安人员疲于奔命，而群众对于治理的结果并不满意。“为什么我们屡次举报，这些传销窝点就根治不了呢？”保定市新华村一位居民气愤地说，传销人员早晚讲课鼓掌、喊口号已经严重搅扰了他的生活，为此他多次拨打110报警。在百度保定吧上，网友大量的讨论都集中在传销上，有人称保定为“传销大城”。

　　6月19日上午，保定市南市区组织工商、公安等部门联动，查处了一处传销窝点，抓获涉嫌传销人员292人，随后这些人员被分散到南市区辖内各派出所接受警方讯问。

　　在一家派出所院内聚集了70多名涉嫌传销人员，他们中年龄最小的只有15岁，民警正走马灯似的对这些人员进行讯问。讯问的结果大都如出一辙，“没带身份证。我来的时间不长。住哪儿不知道。还没交钱给上线，他是以介绍工作为名叫我来的。”绝大多数涉嫌传销人员都以这样的口径回答。

　　“查处一个窝点，我们别的工作都得停下来，而结果却可想而知。传销人员被遣散了，他们很快又在别的地方聚拢起来。”派出所负责人说。

　　一位基层工商干部说，查处传销最难之处是取证困难，“查处的很多，最后真正被定性为传销的案件微乎其微。”

　　据了解，目前各地打击传销都以工商为主、公安为辅，但在实际操作中，各家都有各家的短处。对于涉嫌传销人员，工商部门不能采取强制性措施，被抓获的传销人员大都处于传销金字塔的底层，这些人员经过洗脑后，一问三不知，关键的证据链很难拿到。公安部门虽有强制手段，而底层的传销人员也是受害者，传销的高层和下线都是单线联系，案件很难侦破。

　　参与传销的底层人员来到外地，往往身无分文，行政处罚、经济处罚对他们来说都没有意义。这种情况下，对传销人员只能采取教育、遣散措施，于是，打击传销成了一场遣散又聚拢的游戏。

　　在这场游戏中，传销组织的高层正是看出了执法人员手段有限，于是越来越嚣张，出现聚众冲击执法机关的事便不足为怪。

　　如果说处于金字塔底层的传销人员不知传销违法还情有可原，而授意下线打砸国家机关的传销头目却是明显的知法犯法。保定3月27日发生的工商所被打砸案中，传销头目叶某被公安机关抓获后，很快承认他所谓的“直销”都是骗人的把戏，根本没有任何产品提供给下线，之所以敢指挥人员打砸工商所，是因为他认为“工商没什么厉害的”。

　　“由于对传销没有专门的法律法规来约束，国家制定的禁止传销条例线条较粗，缺乏可操作性，只能对少数头目起到震慑作用，打击传销，法律上失之于软，一些传销头目也找到了很多应对执法的办法，所以一些传销分子越来越嚣张。”一些基层执法人员忧心忡忡。

　　“如果不采用非常规手段来治理，传销人员可能被黑恶势力或别有用心的人控制，这绝不是危言耸听。”

　　迷途者如何回归社会

　　“事实上，运用法律手段来打击传销，只是最后一道防线。我觉得还应该从加强防控着手。”邢台“8•23”大案的主审法官李依娥认为。

　　李依娥介绍说，直到现在，已经受到刑事处罚的部分传销人员还坚持认为自己没有违法，他们从事的是正常经济活动，是执法部门打击错了。由于经过了深层次洗脑，这些传销人员在执法人员例行检查时会出现很大的对立情绪，只要头目一声令下，就可能演变为流血冲突。

　　鉴于这种情况，各地在打击传销上已经改变了一些策略，变单纯的打击为打防结合。如邢台市通过加强出租房屋管理等来压缩传销人员的生存空间，让非法传销无处落脚。保定市采取了“五个一”的方法———向居民派发执法人员联系卡，建立房屋出租等综合信息平台，用这些方式来加强监管。

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