转型职业教育

　　转型发展职业教育，这是驻马店电大做出的破冰抉择。

　　在驻马店市教育局副局长陈文启看来，“地市级电大多名存实亡，并入其他教育序列成为一种自救方式。”事实上，早在2005年，校长杜志傲就以市政协委员的身份提办驻马店职业技术学院，该提案被列为当年政协的重点提案。

　　杜志傲提议建职业学院的背景是，国务院和教育部均要求大力发展职业教育，河南省教育厅也要求“每个地级市都要建设一所高等职业学院”，但驻马店是该省18个地级市中唯一没有职业学院的地级市。

　　于是，由电大牵头筹建职业学院的决定，在2006年6月市政府的一次会议上通过，并列为当年市政重点工程。

　　有关方面给出的新建学校的蓝图是，正门迎面为两幢连廊贯通式办公大楼和教学楼，实验楼和图书馆分布两侧，背后体育场、篮球场、大礼堂兼食堂一应俱全，八幢学生公寓楼可容6000名以上的学生。

　　在杜志傲的原计划中，一期教学楼、办公楼、四栋宿舍楼可于今年建成，若申报验收顺利的话，明年即可招生，电大也将变身为职校的一个内设机构。

　　“招生还是‘两条腿走路’，但是以全日制的高职高专生为主了，可以面向全国甚至海外招生”。杜志傲说。

　　杜志傲算的经济账是，作为电大，每年招收400名左右普通班学生，每生收费约4000元，除去向省电大交纳10%的管理费，20%的管理开支，结余130多万。

　　成人班每年招生1000多人收入100多万，除去上缴的管理费，最多能留下40多万，这样电大每年结余总共不到200万。

　　而驻马店职业技术学院一期工程完工之后，将可以容纳学生3000人；3年以后，二期工程结束，将可以容纳6000人以上。

　　照此计算，一二期结束后，光普通班每年结余可达600万和1200万。

　　变身之后，普通班扩容带来的经济利益极为可观，而加大力度发展职业教育的政策也可能带来更多的教育经费。

　　此外，申办职业技术学院的成功，还将带给电大行政人事级别的整体升级，由正处级跃升为市政府和省教育厅统管的副厅级单位，相应的中级职称也将提升为高级职称，奖金、津贴等都会相应增加。

　　上亿元资金缺口

　　但问题是，市政府将此宏伟蓝图展现给电大的同时，也将资金难题摆在了杜志傲面前。

　　工程按教育部关于职业技术学院建设的最低标准做了预算：三期总预算1.12亿元。

　　“但是市财政给我们的筹建经费只有1000万，而且要分3年支付。”杜志傲说。

　　杜志傲想到向城市信用社贷款，但电大尚有500万元贷款未还，对方最多只贷给他60多万，再加上市财政已经到账的800万拨款和电大历年结余资金600万，“启动一期建设还缺3300万。”本来的一个希望是，将电大老校区和已并入电大的原财税干校，分别置换给市一中和驻马店财经学校，可以筹措3200万置换款，但因作价未能谈拢，置换还没有实现。

　　“万般无奈之下，我才想到了向教职工举债。”杜志傲说，学校答应两年后返还本息。

　　“这个想法在向市政府相关领导口头汇报了之后，得到了准许。”杜志傲解释，确实没有履行审批手续，他认为当地教育经费极为紧缺，向教职工举债办校的做法并不罕见。

　　电大路在何方

　　今年4月，在驻马店将调查结果汇报给省政府的同时，市教育局也责令电大拿出还款计划，要求今年5月先还款100万，9月还款500万，2008年3月偿还最后500万。

　　驻马店市教育局虽没有表示追究杜志傲的责任，但电大的转型计划不得不因偿还集资款推迟，杜志傲急得像热锅上的蚂蚁。

　　而更让杜志傲着急的是，“教育部高层意思，电大不能转为高职高专，虽然没有明文规定，但是有讲话精神。”2005年4月，教育部高等教育司司长、时任中央电大校长的张尧学在全国省级电大党委书记、校长座谈会上的讲话中指出，“有的地方电大在向着普通高校的模式发展，认为这样自己的权力可能会大一点，做起事来可能更方便一点……但是要是把系统分裂开来，就违背了资源共享的原则，就不能发挥有限资源的使用效果。”这个讲话在去年底形成了一个“不允许地方电大自主改制”的口头意见，“如果现在还以电大的名义去申报职业技术学院，教育部肯定不会给备案”，杜志傲有些骑虎难下。

　　在驻马店电大的转型背后，是中国四级电大体系共同面临的发展难题，中央电大曾在冀、豫等7省调研发现，分别有五成和六成的市级和县级电大，被当地高职、师范院校合并。

　　而在基层一些电大学校的负责人看来，电大转型似乎还牵涉利益问题。

　　按照此前规定，地方电大招生普通班学生和成人班均需要向上级电大交纳一定比例的管理费，其中普通班管理费上交省电大，成人班管理费由省电大和中央电大按比例分成。

　　而地方电大被合并或者改制为职业学校等，便自己掌握了普通班学生的发证权，也就不需要向上级电大交纳管理费，“同样有生源保证，电大也就不再想各种办法招成人班，势必影响上缴管理费的数目。”驻马店电大的老师说。

　　与此相关，2006年，中央电大取消了省市两级电大普通班的招生权，省市电大主要的财源被切断，大量师资和校舍闲置，又促使地方电大另辟蹊径，加速转型。

　　“中央电大制定的‘十一五规划’今年很快就要发布，规划中将强调‘学历教育与非学历教育并重’，中央电大远程教育研究所所长张少刚说，将来在保留在职成人教育这个母体功能之外，为其他普通高校搞好培训和服务。(记者 吴珊)

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