核心提示
驻马店广播电视大学被人举报，其向教职员工违规集资1100万余元，用于学校转型。
电大曾为成人教育发挥巨大作用，如今电大文凭含金量不高，招生难，全国五成以上的电大与当地高职或师范校合并。举报后，驻马店电大转为职业学校的计划被搁置。
今年春节过后，一封反映驻马店广播电视大学(以下简称驻马店电大)非法集资的举报信被寄往国家信访局。
举报信反映，未经审批，该校向教职工以10%高额年息集资1100万，涉嫌违法。
集资背后，是驻马店电大急切转型的企盼，招生难已让该校发展“步履维艰”，对此，校方提出筹建新职业学院。
但在中央电大看来，转制伤害了电大四级办学体系的完整性和功能性，要求地市级电大停止向地方职校和普通高校的挂靠行为。
受此政策限制，再加上资金缺乏，让这个刚刚转型的学校不得不停下步来。
违规集资1100万
三月份，这封对驻马店电大的举报信以“河南省人大代表王月梅”的名义寄出，随后，举报信被转至河南省政府，省长李成玉作出批示，要求驻马店市政府成立调查组调查此事，并将结果上报。
经过约月余调查，驻马店将调查结果汇报给省政府，认定举报信是假冒电大艺术系主任王月梅之名撰写，但举报内容被部分查实。
据电大有关教职工介绍，学校从去年以来，向全校200多教职工集资，普通职工每人5万元，领导每人10万元。
“校长在各种校内大会上放言，不予配合的教职工和领导班子成员，就地免职”。有教师介绍，借钱给校方的职工，每年可获得最高10%的利息。
这样，驻马店电大两次共向职工集资1100多万元。
根据央行有关规定，单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为为非法集资。
市教育局高教科科长邹新民证实，电大集资确实没有履行相应的申报审批程序。
“但这并不属于非法集资。”驻马店市教育局副局长陈文启则认为，尽管电大集资没有审批，但面向的是内部教职员工，属特定人群，因此并不“违法”，但是违规了。
事实上，在学校集资的过程中，很多校外资金也通过教师流入学校，电大一位老师介绍，“一些家庭困难的职工都向亲戚朋友借钱交给学校。”
招生难
杜志傲，驻马店电大校长，什么样的原因让这位50岁的处级干部冒险违规集资呢？“招生太难了。”5月16日，杜志傲在学校受访时反复提到这句话，从2001年他调任该校工作时，学校就已向所有教职工下达了招生任务。
以去年为例，按照校方规定，普通教职工需要招到5名学生，领导班子成员，则需要招9人。
“晨练时，我都不忘问人家要不要上电大。”杜志傲说，学校规定，招一名大专生奖励200元，招一名中专生奖励100元，完不成任务，则一次性扣发200-300元奖金，而他自己为了完成招生任务，常常“见人就问”，就连来学校施工的包工头也不放过。
电大其他老师解释，他们为了完成招生任务，“把亲戚朋友都发动起来了。”杜志傲说，“即使这样，每年招生计划还是完不成。”另一方面，普通班的招生也不乐观。
“600-700分读清华，400-500分读郑大，200-300读电大。“电大普通大专班的一批录取分数线已由前几年的350分，降到了现在的280分。
“每年春节一过，电大领导班子就开始带队分头‘包县’招生。”去年，杜志傲带着两名老师，在人口上百万的上蔡县住了一个星期，跑遍了县里的4所高中，请校长和班主任吃饭，最后招到了30多名学生，已让这位校长十分满足。
而在其他一些小县，最后在高考志愿里填报电大的学生也只有八九个。最后的统计数据是，就全校而言，被录取的学生，真正能去报到的也不过70%-80%。
驻马店电大财务处处长邵翠平说，只有保证生源才能保住教师的饭碗，据其介绍，市财政只拨付教职工工资，奖金津贴和学校办公经费至少要支出100多万，只有靠多招生弥补。
电大文凭受歧视
“主要是电大文凭的含金量开始下降。”驻马店市教育局高教科科长邹新民说，电大分中央、省、市、县四级办学体系，形成于改革开放刚刚开始的1979年，一大批因为“文革”没能进入大学的人借助电大完成了高等教育，但现在这种教育方式已不被人重视。
他以本人为例说明电大毕业生的转变。1983年，他由单位推荐经过3年不脱产学习，拿到了电大的大专文凭，身份很快由工人转为国家干部。
“但现在不行了。”邹新民说，电大毕业生转干的政策在1988年前后逐渐消失，由社会组织考试的高等教育和自考班质量越来越难以保证，对于电大、夜大、函大等成教毕业生，用人单位渐渐抱有怀疑和歧视态度。
“即使在公务员的报考资格上，现在也有相关学历水平要求‘普通高校毕业生’的限制。”邹新民说。
同时毕业于电大的杜志傲，借助于党政管理专业学习，由一般职员提拔至市委秘书科副科长，现今，这位执掌电大的校长，也不得不为自己学校的命运感到无奈，“普通高校大幅扩招，考大学比过去容易，来拿在职文凭的人越来越少了。”
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