对策

　　湖南拟修改法规　加大超生处罚力度

　　在采访中，詹鸣将去年12月《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》形容为“给全国各地的计生工作带来了春天”。据他介绍，为贯彻落实中央这一决定的精神，湖南省委、省政府今年出台了一系列举措，包括上月刚刚将名人富人超生纳入诚信监督，建立企业或个人诚信体系。把这些人的超生和企业的信誉度、个人诚信度挂钩，并及时披露和监督名人富人超生问题。

　　名人富人超生信息纳入诚信监督体系

　　“湖南早在前年就启动了‘三库一网一平台’的社会信用系统，这在全国都走在前列，现在，我们又决定把名人富人超生的信息和其他纳税、还贷等信息一起纳入这一信用系统，以加大对这一部分特殊人群的监督。”詹鸣说。

　　据介绍，所谓“三库”，指人民银行系统的“企业和个人信用信息数据库”，工商系统的“企业信用信息基础数据库”，湖南省公民信息管理局的“公民信息数据库”。“一网”是“湖南信用网”。“一平台”是“湖南省电子政务外网数据交换平台”。该系统对上连通了国家3个部门的数据库，通过国家库沟通了全国各省市区的信用信息系统；对下延伸到各县乡基层单位，归集最原始的信用信息数据，在最大程度上实现了信用信息的资源共享。

　　詹鸣表示，在名人富人的超生信息纳入诚信监督体系之后，将来就有可能借助工商、税务、银行等多部门的力量来共同加强对这部分特殊人群的监督。

　　将加大名人富人超生处罚力度

　　“另外，我们还打算运用法律手段加大违法生育的成本。当前，对违法生育的处理，往往局限于经济的处罚、行政的处分和纪律的处分，违法生育的成本很低。特别是非国家正式工作人员，成本更低，这种处罚起不到太好的震慑作用。今后必须加大力度，进一步从法律层面加以约束，要让想违法生育的不愿、不能也不敢。”

　　詹鸣透露，目前《湖南省人口与计划生育条例》的修改工作已经启动，即将于下月提交湖南省人大进行审议。据詹鸣介绍，有针对性地提高对名人富人的社会抚养费征收标准将是《条例》修改的方向之一。比如，按照这一人群总资产的不同档次分别征收不同比例的社会抚养费。詹鸣还表示，“加大处罚并不是对这些人的不公平对待，而是更好地贯彻在法律面前人人平等的原则。因为现在社会抚养费的征收在名人富人和普通百姓之间明显存在着不公平、不合理的现象，在对征收基数的核算上不应该把这两部分人群等同。”

　　詹鸣强调，他们打击名人富人超生的核心思路是不再以过去的单一罚款为主要手段，而是通过修改地方法规，有针对性地提高社会抚养费征收标准，同时力争从部门单一管理走向社会综合整治。“人口和计划生育工作必须全社会、各部门齐抓共管，任何头痛医头、脚痛医脚的方法，都难以带来整体性的效果。人口计划生育管理必须寓于各个管理之中，才会收到实效。西方发达国家的‘信效益链’可以作为很好的借鉴。”

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