调查

　　千万富翁超生者　一半人不交罚款

　　近年来，湖南省部分特殊对象的违法生育手段呈现多样化特征，为此湖南省计生委去年展开了调查，发现“花费金钱买着生、利用关系骗着生、跑到外地躲着生和无视法规强行生”的现象时常发生。

　　詹鸣告诉记者，这份《湖南省生育多孩家庭调查报告》的调查对象为2000年以来生育第三孩及以上孩次且在当地具有典型性的对象及家庭，共有124个县(市、区)递交了调查表格，包括调查对象1087人。

　　越穷和越富的人罚款越难执行

　　这份调查报告发现，流动人口是违法生育的主力军，而跨省流动人口占违法生育的大多数，且违法多生子女个数越多，为跨省流动人所生比例越高。

　　其次，从职业和收入看，农民和中低收入家庭是违法生育的主要群体。违法生育的手段主要是躲着生和强行生，占整个违法生育属性的92.14%。在调查的1087名对象中，共多生育1247个孩子，其中属于躲着生的813个，强行生的336个，买着生的15个，骗着生的14个，其他69个。

　　另外，从对违法多生育孩子对象的社会抚养费的征收情况来看，社会抚养费征收到位率普遍偏低，并且与社会地位呈反向关系。根据调查上报的情况，所有调查对象的社会抚养费征收到位率只有27.82%，低于全省所有违法生育者的社会抚养费征收到位率的平均水平，说明这部分特殊家庭的征收任务更重。

　　值得注意的是，违法生育的高资产家庭比低资产家庭的社会抚养费征收到位率低。按照资产拥有量对照分析社会抚养费征收到位情况，社会抚养费的征收走向两个极端，越穷和越富的人社会抚养费征收到位率为零的越高。

　　资产在1万元以下的287人中，有111名对象的征收到位率为0，占38.68%；而资产在1000万元以上的9人中，有55.56%的对象的征收到位率为0。而分析不同资产量的人总体社会抚养费征收到位率，资产高的人社会抚养费征收到位率与资产少的人呈现出一种反向关系，即资产越高，社会抚养费征收到位率越低。

　　名人富人违法生育成计生工作“难点”

　　“通过我们的调研发现，虽然富人名人超生的绝对数量并不大，但是这一类特殊人群违法超生对当地老百姓造成的影响，要比普通人超生的影响半径大得多，以一当十、甚至以一当百都不为过，这对政府执法的公正、计划生育政策的公平以及社会舆论都带来了非常大的干扰。”詹主任强调说。

　　比如在这次调查中，个体户和企业主作为一个特殊的人群，其违法生育具有十分典型的特征。在131名个体工商户和企业主调查对象中，属于强行生的占35.06%，大于所有对象强行生26.94%的比例；而他们社会抚养费征收到位率只有16.32%，低于所有对象23.4%的征收到位率；个体工商户和企业主为党员违法多生育的比例为8.4%，高于所有对象中党员3.77%的违法生育比例。他们可以称得上发家致富的带头人，违法生育的强悍兵。

　　打击名人富人超生遭遇三大现实难题

　　詹鸣将目前地方计生干部在整治名人富人超生过程中的最大困难概括为三点：一是违法超生行为难以发现落实；二是在计算社会抚养费时对违法成本难以确定，这主要是由于对名人富人收入的调查取证很难开展，这类人群往往采取虚报、隐瞒甚至做假账等手段规避、逃避对其收入的调查计算；第三是经济处罚难以落实，往往是社会抚养费的征收单开具之后却难以得到执行落实。比如这次“三湘第一罚单”开出之后，违法超生的矿主却逃匿在外，罚款至今没有被征收上来。

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