“我在赌呢，玩‘老虎机’的，你还来啊？”张明(化名)接电话时，眼睛紧盯着机器屏幕上不断涌现的花花绿绿的水果图案，生怕错过任何一个“中奖”的机会。昨天上午11点左右，这一幕场景发生在“中福在线”南京山西路销售厅内。张明所说的“老虎机”，其实是“中福在线”视频彩票机(即开型)。

　　近日，记者采访时发现，由于这种福利彩票无论是从投注终端的样式、游戏内容、游戏规则以及兑付方法等方面来看，均与在大型电子游戏厅内严禁设置的具有赌博功能的游戏机即“老虎机”有诸多相同之处，因此备受争议。

　　这种“献爱心”说不通

　　退休女教师展开调查

　　年近70的王女士，是一名退休教师，说起“中福在线”视频游戏，她的脸上流露出担忧的表情。

　　原来，两个多月前，王老师在夫子庙偶遇以前的一个学生。这位女学生告诉她，丈夫最近迷上了一种名为“中福在线”的游戏，两三个月内，已经输了将近5万块钱了。还说丈夫有个同事更厉害，都输了10万了。但他们并不认为自己这是在“赌”，因为这种游戏是经过政府部门批准的带有公益性质的彩票游戏。为了弄个明白，王老师决定亲自调查一番。

　　赌输了能算“献爱心”吗

　　按照学生的介绍，王老师找到了山西路的一家“中福在线”销售厅。“一进去，就看到20多台机器一字排开，每台机器都不闲着，多数是一些中青年。”王老师假装很感兴趣，要了一张销售厅的宣传单，详细询问如何操作。

　　“就是先办卡，用钱充值换取积分，然后到机子上投注。”王老师对此很迷惑，“说是买卡充值换积分，但跟赌博下筹码有什么两样？”

　　“我学生的丈夫，他第一次上机，就赢了几千块钱，钱来得太容易了，对他刺激很大。从此就一头扎进去了。”王老师说，这个学生的丈夫，今年40岁左右，受过中高等教育，目前在一家国有企业工作。本来，一家人和和美美的，但现在整天为这事吵架。

　　“销售厅说这种游戏是公益性质的，玩家输掉的钱也将用于公益事业。但那些人回家敢对妻子儿女理直气壮地说输掉的钱是用来献爱心了吗？”王老师说希望快报记者能够对此进行调查。

　　不知不觉就会陷进去

　　环境很好，玩的人真不少

　　1月31日中午12：50，记者来到珠江路199号的一家“中福在线”销售厅。宽敞整洁的大厅里，灯光明亮，软皮质座椅看上去很舒服。一位穿着黑色制服的工作人员，很有礼貌地微笑着告诉记者，“想玩的话，在柜台办张卡就可以了。”

　　在一份玩家宣传册上，记者看到，该彩票有投注游戏六种，分别为“多级扑克”、“幸运扑克”、“西游夺彩”、“四花选五”、“幸运五彩”、“开心一刻”。游戏方式为即时投注，每元人民币兑换10分游戏分值，游戏胜利的为中奖，可在福利彩票指定地点兑换奖金。

　　记者来到柜台，询问如何办卡。工作人员说：“交2块钱押金，然后充值就可以了。没有最低限额，充多少都可以。”于是记者充了20元。

　　大厅里共有22台酷似大型电子游戏机的机器已经被占据了，两个空机位上，也摆放着“已预定”的纸牌子。靠近柜台的地方，还贴了一张“友情提醒”的告示，提醒玩家“本着一颗爱心参与彩票购买，要量力而行，不要盲目购买”等等。

　　等了半天，终于有一个客人走了。记者坐了下来，按照宣传单上提供的说明，把六种投注游戏都尝试了一遍。由于记者以前从未玩过类似游戏，每次投注金额都是一两元，20元钱玩了一个半小时，只输了14元。

　　这种游戏很容易上瘾

　　记者随后来到在南京山西路销售厅、抄纸巷销售厅。

　　销售厅内，玩家多是三四十岁的男子。整个大厅只听见“噼里啪啦”此起彼伏拍打按钮的声音。突然，有人大喊起来：“中了一百分，哈哈！”过了一会儿，有人骂骂咧咧地叫：“又输了！”

　　记者在地上捡到几张纸片，是一位玩家丢弃的中福在线即开型彩票专用卡充值凭据。凭据显示：这位玩家办卡的时间是11：21分，当时他交了押金2元，充值201.7元；11：44分，该卡号又充值200元；11：57分，该卡号又充值200元；12：21分，同一卡号又显示充值100元。

　　尽管不能确定该玩家卡里还剩多少钱，但是，短短一个小时就充值了四次，总额700多元。以“西游夺彩”为例，一次最多投注分值为900分，也就是90元。由于投注的分值越多，赢得的分值也就越多，一些具有赌博心理的顾客很可能在短时间内输掉大量钱财。

　　[甲方]

　　试点发行的新型游戏取之于民，用之于民

　　江苏省福利彩票发行中心一负责人表示，中福在线即开型彩票，是经国家财政部和地方政府批准在全国试点发行的一种新型在线即开型福利彩票，简称“中福在线”。

　　“中福在线有五个统一：统一发行销售、统一经营方式、统一形象管理、统一资金结算、统一服务规范。而且，发行的目的是筹集公益资金，完全是取之于民、用之于民，其中50%返还彩民，35%是公益金，剩下的15%作为成本费。而私彩完全为经营者和管理谋私利。”该负责人表示，中福在线完全是在公平、公正、公开的原则下操作的，筹集资金用于“扶老助残、救孤济困”等社会公益事业。据该负责人介绍，目前仍在试点，江苏省共有30个点。据其透露，其中南京有7个点，约140台机器，一年销售额约八九千万元。

　　已经提醒“理性投注”

　　“每台投注机上，都有‘理性投注、量力而行’、‘彩市有风险、投资须谨慎’等提示语。”该负责人表示，各销售厅的工作人员一般会劝说输赢比较大的老顾客，提醒他们量力而行。而且，各个销售厅，都有“未满18岁未成年人禁止入内”的提醒，工作人员随时检查，一旦发现有未成年人入内，及时劝阻。

　　即买即开，省却烦恼

　　一些市民认为，中福在线的销售方式，使彩票的销售和兑奖方式变成了即买即开，方便，省去了需要费尽心思钻研的苦恼。“‘中福在线’只是把即开型的彩票变成了电子版，性质没有什么变化，但一些娱乐场所私自设立赌博机，纯粹是为了赢利，和福利彩票的性质不一样”。

　　“很多市民对中福在线有误解，其实，这与赌博机有着根本的不同，而且我们已经尽到投资彩市有风险的义务。而且，各个销售亭，都有‘未满18岁未成年人禁止入内’的提醒，”江苏省福利彩票发行中心表示。

　　也有不少市民认为这种新型游戏虽然是即买即开，但彩票的性质没变。

　　[乙方]

　　玩法跟赌博没啥区别

　　而记者在采访中了解到，部分市民对于“中福在线”的销售方式毁誉参半，他们认为，这跟赌博机押宝的方式和规则、中奖的程序没有什么分别。

　　规则和赌博相同

　　一市民说， “赌博机也有扑克牌、麻将这些游戏，是投币的，福彩视频游戏是卡积分的形式，而且这种在线视频游戏全国联网，从技术含量上更高一些。但是这种在线视频游戏其实比投币的游戏机吸引力更大，投币最多也就赢几千块钱，可是福彩开出的巨额奖金最多可以达到两百万呢。”

　　“实际上，跟赌博机押宝的方式和规则、中奖的程序没有什么分别。”某电子娱乐城的负责人说。“一方面大力禁止赌博机，发现必禁、发现必查，‘中福在线’这种电子版彩票销售方式叫人不明白，是否属于赌博机？是否有着不同的标准？”

　　输赢立见，更难控制

　　一不愿意透露姓名的玩家说，“过去的福利彩票，大家都了解是怎么回事，中奖的几率有多大，一次最多买个几注玩玩。可是这种在线游戏的投注方式，即开即中，输多少赢多少都看得到，不管输赢都想玩下去，不知不觉就耗进去了，很难控制自己。”

　　新型彩票给管理带来挑战

　　作为一种全新的彩票品种，“中福在线”还有许多亟待完善的地方，有关部门必须对其加强管理和规范，否则极容易变味和走形。

　　一位不愿意透露姓名的警方人士表示，此种彩票的投注终端实质是网络在线计算机，如果离线或接入互联网，每台投注终端从技术上完全可以发展为小型网吧、电脑游戏厅，从事互联网上网服务和经营非网络游戏等项目，如不实施有效的管理规范手段，亦会对互联网上网服务营业场所的经营和监管带来影响，出现市场管理盲区。

　　有律师指出，由于内地彩票市场仍处于初级阶段，而且彩票本身具有赌博性，在彩票市场异常火爆的背后，也不可避免地存在诸多不容忽视的问题，比如宣传方式不尽规范，和彩民之间信息不对称；带来了不应有的相关产业，诸如销售彩票讯息资料、博彩技艺书籍、模拟摇奖器以及非法出版《彩票报》等，但最主要的是缺乏法律规范。突出表现在缺少一个根本性的政策法规《彩票法》，从而使彩票市场上产生的许多纠纷无法从根本上得以解决。

　　江苏当代国安律师事务所鲁民律师认为，“中福在线”是一种新兴事物，是否涉及赌博或类似赌博的形式，需要国家有关部门确认。他也同样认为，目前社会上对“中福在线”存在很多争议，有关部门在实施前就应当预想到，应该提前解释，打消社会怀疑，“很多人之所以认为，中福在线与老虎机等赌博机相同，说明有关部门在实施时，考虑并不周全，需要进一步加强完善和管理，否则很容易走味变形。

　　鲁民律师说，对于彩票行业，目前我国并没有专门的、有针对性的法规，而“中福在线”从游戏规则、销售方法、运行技术等方面，与传统的彩票有巨大差别。鲁民律师最后表示，建议有关部门及时出台相关法规或者管理规范，趋利避害，确保福利事业健康发展，造福于民。　

　　来源：现代快报；作者：高国 张淑娟