中新网晋中6月7日电 题：破解乡镇的“烦恼” 山西灵石：创新体制提升基层治理能力

　　作者 杨杰英 王波 王爱媛

　　在山西省晋中市灵石县坛镇乡的某选煤公司门口，综合行政执法队的工作人员正在对一处危旧违建进行拆除。违建外围设置了警戒线，并配备了洒水车，在确保安全的前提下拆除作业有序进行……

　　“之前像这样影响环境卫生方面的危旧违章建筑，每天都能看见，想集中管理，但是无能为力。乡镇没有执法权，看得见却管不了。”灵石县坛镇乡综合行政执法队专职执法小组组长曹建永说，综合行政执法队成立后，像这样的事情，工作就有了抓手。

　　作为中国基层治理的“执行单元”，乡镇负责辖区各方面工作。但现实中，由于执法权分属县级各部门，乡镇级政府没有执法权，基层行政执法一直存在条块分割、县乡权责不对等、基层干部负担重等问题。在山西灵石，一项改革正试图破解乡镇的“烦恼”。

　　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，灵石县开展乡镇综合行政执法改革，每个乡镇都组建了由乡镇长任队长的综合行政执法队，统一管理市场监管、国土、林业、环保、公安、交通运输等站所人员，从组织架构上实现了“一龙管水”，有效破解乡镇“看得见管不着”难题。

　　今年以来，在省、市司法部门的帮助指导下，灵石县对改革方案中明确的63项乡镇综合执法事项进行了进一步梳理，删减属于条管系列的8项环保执法事项，增加了《乡镇权责清单》中使用频率最高的18项法定授权执法事项，形成“55+18”乡镇综合执法事项清单。

　　“那个角落就是存放过期食品的，经销商会定期回收。执法队抽查常态化，督促我们合规经营。”灵石县坛镇乡太生批发部老板刘太生说，现在商铺干净整洁，人流量大了，生意也越来越好了。

　　据了解，灵石县各乡镇在“55+18”权限范围内，选取小切口、聚焦小目标开展执法检查，针对民众反映强烈的食品伪劣、日用品“三无”、农资掺假、“神医神药”等违法问题，开展“美丽乡村、放心消费”专项执法行动，打造了一批“食品农资放心乡镇”“放心消费示范村”“诚信经营示范店”。

　　在坛镇乡，通过各类宣传和在各商铺门店醒目位置公布维权电话、张贴“掌上便民服务窗口”二维码，打造家门口的便民服务平台。

　　灵石县坛镇乡党委书记景龙生介绍，村里的老百姓和网格员可以通过执法大队的便民服务平台，第一时间反映村里的个人事、公共事，收到反映后，乡综合执法大队就可以第一时间上门服务、上门执法，做到了“网格员吹哨、执法队报到”。

　　选取小切口、聚焦小目标。灵石县始终提倡服务型执法，坚持将执法监管与服务企业、服务群众有机结合，帮助群众解决实际困难，规范经营行为，维护改革成效。

　　截至目前，全县各乡镇开展执法检查333次，出动执法人员2211人次，提醒当事人525人次，下达执法文书136份，占道经营、私搭乱建以及部分乡村“脏乱差”问题得到有效遏制和化解。

　　“我们的理念就是要‘管用’‘有效’，重点是让乡村能有更多发现问题解决问题的能力。”灵石县委书记韩军表示，通过赋权乡镇，一支队伍来管执法，以提高乡镇解决问题的能力，把治理的重心向下移，保证村里的问题能够及早发现、及早报告，然后乡村联动，村里发现问题，乡里解决问题，以此真正实现乡村治理能力的提升。(完)