中新网上海12月15日电 (刘晓 郁玫)12月15日，上海浦东新区。一家商店正将店内部分商品堆放在人行道上进行售卖，此时一辆城管巡查车开过……按照以往认知，此时这辆车应当停在商店附近，有城管工作人员下车对商家进行劝导，并进行相应的处罚，但车并没有停下来。

　　这辆城管巡查车，是浦东新区城管执法局近日投入使用的20辆智能巡查车之一，它通过车顶8个摄像头组成的云台，已经全景拍摄了商家的行为，并且传输到浦东新区城管执法局的后台。接下来，商家将会收到这样一条短信“您已涉嫌存在超出门窗和外墙经营的违法行为，请通过微信公众号‘浦东城管’查收《违法行为处理告知书》。”

　　未来，将会在更多的场景中见到这种执法方式。2021年10月28日，上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》，自12月1日起施行。这是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。

　　以此为法律依据，半个月以来，浦东新区城管执法局共办理非现案件548件，作出处罚决定543件。浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新介绍，从实践情况来看，非现场执法展现出了三大优势。

　　程序优化，提升行政执法办案处置效率。传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而非现案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升。

　　高效便民，获得管理对象认可。非现场执法重事实、重证据，减少了人为因素干扰，促进了公正执法；当事人可通过手机小程序上传证据，提出申辩，执法局专人需在规定时间内予以审核答复；打通了线上支付通道，避免当事人来回跑腿。张立新认为，非现场执法在公平公正的前提下做到了便民高效，因此获得了管理对象的认可。

　　长效监管，促进管理对象守法意识提升。“非现场执法最重要的意义是，它的长效常态监管，消除了部分商户(个人)的侥幸心理，使其提高守法自觉性。”张立新说。

　　为了确保法规有效落实，浦东新区城管执法局不断在实践中细化、完善业务流程。目前，执法局将整个浦东新区划分为20个网格区域，共设计64条路线。每次巡查，都会抽取20条路线，进行固定车速的实时抓拍，保障了整个巡查过程中的高效率、高精度、低人力成本。

　　据了解，接下来浦东新区城管执法局将依据法规，结合非现场执法工作推进中出现的职责分工、数据采集与筛选、案件审核、陈述申辩、文书送达、信访处置等问题，不断完善、优化《实施细则》《工作手册》和相关配套机制，不断提高各部门协同处置能力。