“示众”何以阴魂不散，还理直气壮？

　　陕西渭南市富平县两位女农民因进京上访，被警察押着胳膊在广场上接受“公开处理”。11月8日，《新京报》报道了这起“示众案”。当天，富平县有关部门就发出澄清公告，认为报道歪曲了事实。

　　显然，富平方面觉得对“示众”的事十分理直气壮，但这理在哪里，壮自何来呢？

　　富平县认为，乔转丽、段定梅的上访确属无理访、违法访，两人被“示众”也是合法的。富平县的依据是中办、国办转发《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》的通知，其中明确提出：“对经过法制教育和批评劝导，仍然违法闹访，到重点地区进行非正常访，或采取极端方式上访造成严重后果的，依法严肃处理。”

　　中央的文件中有两个关键点：一是针对“违法”闹访，以及采取“极端方式”上访造成“严重后果”的；二是对违法闹访，要“依法”严肃处理。

　　那么两个访民“违法”了吗？富平有关部门依据是陕西省2009年印发的有关通知。众所周知，法无明文不定罪，省级司法机关的通知当然不是违“法”的依据。

　　再者，两个女访民被民警押着胳膊，在广场上面对着黑压压的人群“公开处理”。请问，这不是示众，这是什么？早在1988年，两高和公安部就下发了《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》，明确规定：将已决犯、未决犯游街示众都是违法的；不但对死刑罪犯，对其他已决犯、未决犯以及一切违法的也一律不准游街示众。

　　最近，小姐游街、嫌疑人被广场示众的新闻不断，如今发展到女访民在广场上被“公开处理”。游街示众有违国家法律，与现代法治文明冲突。但让人吃惊的是，尽管之前已经有很多法律人士唇焦舌敝地普法，尽管有众多媒体的尖锐批评，但游街示众在个别地区，还是阴魂不散。究其原因，还在于权大于法。近来，胡锦涛等中央领导多次谈到“要正确处理人民内部矛盾”。对内部矛盾的处理，“依法”应该是基本要求，即使是对违法者的处理，也应该限制在法律规定的范围内。就在昨天，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，推进依法行政必须严格公正文明执法，规范行政行为。但愿“示众”早日绝迹。 □丁大帆(学者)