时评：推迟退休疑似国家违约

    国新办10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。目前对延迟退休，网友和市民各持观点，形成力挺和反对两大派，且多数网友表示反对“延退”。(《现代快报》9月14日)

　　中国社保的养老金制度，实行的是统筹与积累相结合的政策，今天的人缴纳的养老金，大部分进入统筹账户，现收现付。就是说，政府一边从缴纳者手上收进来，一边向已经退休的人支出去，而少数属于个人积累的部分，将进入个人账户，将来退休后支取。目前中国就业人口多，退休人口少，本来支付不应该成为大问题，但事实上已经困难重重，个人账户有名无实，长期空转。将来人口更加老化，就业者也就是供养者更少、退休领取养老金的人更多的时候，支付压力可想而知。推迟退休年龄，或许有一定的效果。

　　但问题是，这样做等于是国家违约，国家要付出巨大的信用成本。

　　中国自实行社保制度，国家就承诺说，现在你缴纳养老金，到60岁(女性是工人50岁、干部55岁)时，就可以退休领取养老金了。国家作出这样的承诺，职工接受这样的承诺，缴纳养老金。这样，在国家与职工个人之间就形成一份契约，参保职工形成合理的期待：我现在缴费给你，到我60岁时，你就给我支付退休金。现在缴费，60岁后享用，这是契约的规定，无论国家还是个人，都没有异议。

　　现在看来，将来的老年社会中，退休人数增多而就业人数减少，支付会出现问题，于是国家想通过推迟职工退休的办法，既减少支付，又增加收入。这本质上是国家违背当初的承诺，单方面修改合同。如果这样的改变成为事实，那么养老金缴纳者的利益就受到侵害：他必须比以前约定的额度多缴纳社保金，他必须比约定的日期推迟领取养老金，也就是少领养老金，他还必须在年老体衰的情况下上班工作，不得休息。另外，这种改变也将对职工精神造成伤害，他会感到受到欺骗，没有被尊重，任人摆布甚至受到胁迫。

　　对于国家单方面修改协议，参保职工除了接受，别无选择。因为当一个人已经缴纳社保金若干年，被牢牢地捆绑在社保制度上的时候，他选择终止协议，退出社保，那么，意味着以前的缴费统统血本无归。因此，推迟退休年龄的规定，无疑是迫人就范。

　　现在对于社保制度，本来不少人心存疑虑，担心将来政策变化，利益无从保障，养老会落空。这种担忧，使得中国的社保存在很大矛盾。一方面，一些职工想参加社保，而由于种种原因无法参保。另一方面，也有不少人对于社保将来的保障能力担忧，对于国家的支付能力没有信心，尤其对于制度的稳定性心存疑虑。这种疑虑使得不少没有单位代缴社保金的自谋职业者，选择自己存钱养老，拒绝参加社保。这样的结果，当然是参保者更少，覆盖面更小，统筹能力更差。

　　退休年龄的延迟，或许可以缓解将来养老金的压力。但是，这种做法是功利主义的，是建立在国家违约基础上的。此举不但侵害参保者利益，而且透支国家信用，使得国家和政府的信用流失更加严重。所以，延迟退休年龄这样牵涉亿万养老金缴费者权益的大问题，必须慎重对待，要认真听取利益相关方的意见，平衡各方利益，将改变制度的成本降到最低。

　　梁发芾