农村黑网吧调查："隐身"招数多 对未成年人没约束

　　今年暑假期间，网吧接纳未成年人上网现象有所反弹。记者近日在重庆基层采访了解到，目前农村乡镇已经成为“黑网吧”的多发频发地带。农村“黑网吧”接纳未成年人上网现象十分突出，造成深远的社会影响。

　　隐蔽手法多样　安全隐患突出

　　根据群众举报，重庆丰都县工商局冀丰龙河工商所在辖区栗子乡，近期连续查获4家“黑网吧”，查获电脑及服务器等32台。自去年以来，丰都县工商局已经累计查处取缔“黑网吧”11家，全部都在农村。从重庆巫山县工商局查处的“黑网吧”情况来看，经营场地大多选择在民居内，面积为30-40平方米，可以摆放10-20台电脑。

　　农村地区“黑网吧”频现的主要原因是投资不大且回报快。网吧老板朱某说，网吧可以上网、打游戏等等，对农村孩子有吸引力。农村的孩子没什么玩的，所以愿意上网吧玩。在农村搞个网吧，投入不大，配一台电脑就2000多元，网络费用不高，投资回报快。其次是因为网吧手续不好办。网吧老板廖某说，现在国家对网吧管得很严，即使有钱也办不了网吧手续。

　　丰都县冀丰龙河工商所所长陈宏告诉记者，他们查获的“黑网吧”大多条件简陋。一方面成本投入不大，所使用的电脑、服务器、路由器等设备源于二手市场，或者其他网吧淘汰下来的设备。另一方面，经营场所往往空间狭小、光线不足、清洁卫生差。栗子乡农民廖某开办的“黑网吧”，楼下就是猪圈；另一农民丘某则将“黑网吧”设在一栋两层木质结构房屋的楼上，该楼建于50年前，年久失修，人走在木制的楼板上“吱吱”作响，电源钱、网线铺设也杂乱无章，没有任何消防安全设施设备，存在很大安全隐患。

　　据工商执法人员介绍，为了逃避监管打击，这些农村“黑网吧”都十分隐蔽，不易被人察觉。其经营者通常采取的“隐身招数”主要有四种：一是选择或者利用自己的住所作为网吧经营场所。二是不使用一楼门面作经营场所，一般都设在房屋二楼或者地下室。其中有家“黑网吧”设在地下室，一楼则是麻将馆。如遇执法检查，其经营者就一边与执法人员周旋，一边关闭“黑网吧”与外界的通道，以逃避检查。三是对外不搞宣传、不挂灯箱、不打招牌，来上网的人都是通过熟人互相介绍或者带来；四是在向互联网宽带运营商申请宽带接入服务时，不以经营性网吧出现，而是以“普通家庭网络用户”的身份出现，网络带宽较小。

　　“黑网吧”影响未成年人健康成长

　　记者了解到，农村“黑网吧”接纳未成年人上网现象十分突出，特别是逢周末、节假日等，到“黑网吧”上网的未成年人很多。据冀丰龙河工商所介绍，丰都县此次查获的这4家“黑网吧”里，上网人员全部是在校学生或者未成年人。

　　由于缺乏监管约束机制，农村“黑网吧”经营者对其所提供的上网服务内容也没有进行限制，特别是一些小规模的、仅有两三台电脑的“黑网吧”，根本没有在每台电脑安装“绿色过滤软件”，对一些血腥、暴力、淫秽的信息没有采取屏蔽措施。在丰都县被查获的“黑网吧”中，执法人员除了发现未成年人在打游戏、看电影、聊QQ外，还在其中一台电脑里发现了多达26G容量的淫秽电影和视频文件，累计播放时长可达60多个小时，类似的不良信息随处可见。

　　农民对“黑网吧”的责难声居多。丰都县农民刘文斌说：“‘黑网吧’影响学生读书，学生放学不回家，弄得家长半夜三更到街上找人。孩子在那里容易学坏，像抽烟、说脏话等等，甚至邀约几个小孩一起去偷别人家的鸡、狗什么的！”农民余时勇说，现在农村成年人都外出打工了，留守的大多是孩子和老人。特别是放假后，孩子们没地方玩。现在开学了，这些“黑网吧”最好就别开了，因为很影响孩子学习。

　　违规接入服务　查处遭遇尴尬

　　网络文化市场“总体规划、控制数量、提高质量”的发展政策，使网吧逐步走向连锁化经营模式，网吧的审批程序更加严格、准入门槛要求更高，一些规模小、实力弱、不符合条件的网吧无法进入合法经营渠道，而违法经营者受经济利益的驱使，铤而走险，开“黑网吧”进行非法盈利。近几年来，各地工商部门加大了查处“黑网吧”工作力度，但“黑网吧”日益隐蔽，工商部门缺乏强制执法手段，取证难，执法往往陷入困境。

　　根据互联网管理条例及国家有关部门规定，互联网接入服务商在提供接入服务时应加强对用户接入用途的核实，对知道或者应当知道是无《网络文化经营许可证》的“黑网吧”，相关互联网接入服务提供者不得为其提供接入服务。但在实际操作中，服务商为了客户量的增长，并没有对“两证”严格审查，甚至明知其从事网吧服务，仍然为其提供接入服务，并以收取高于民用网络的费用方式收取网络费用。巫山县去年查处的6个“黑网吧”案例中，这些网吧每月向电信部门支付500元左右的网络费用，而一般民用的网络仅100元左右。

　　基层工商执法人员认为，虽然很多“黑网吧”是以私人名义向电信部门申请账户，但从技术角度讲，一两台电脑的终端流量与十来台电脑的终端流量是有差别的，特别是对网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户，电信企业是完全能掌握的。电信部门未尽其职，为“黑网吧”的蔓延提供了网络平台和技术保障。

　　农村文化需求矛盾亟待解决

　　针对“黑网吧”呈多发趋势的现状，近日巫山县工商局与电信部门就建立网吧联合监控机制达成共识，加强协调沟通和配合，建立非法网络用户信息发现机制、协同查处机制，一旦发现涉嫌违法违规经营的用户，双方及时互相通告，积极采取措施予以制止。

　　丰都县工商局副局长马清表示，目前，农村“黑网吧”问题除了经营者赚钱牟利的因素外，还反映出深层次的问题：广大农民群众日益增长的上网需求与农村合法的、规范化的上网服务场所缺乏之间的矛盾。本地网吧总量控制，新设网吧无法取得相关批准手续，是当前农村互联网市场存在的一个比较突出的问题。对于具备一定投资规模，软硬件条件也符合国家相关规定要求的新设网吧，是否可以考虑将其引导、规范为合法的、规范化的网吧，从而更好地为广大农民群众提供上网服务。

　　目前，重庆文化执法部门与公安、工商、消防、通信管理等部门建立了各司其职、互为支持、有效配合的联动机制，形成了对“黑网吧”齐抓共管、整体联动的监管格局，文化市场监管力和可控性明显增强。 (记者 郭立)