广东佛山市南海区拟建排污权交易市场，探索排污权分配及交易的市场化运作。前天(20日)上午，武汉大学有关水利专家会同汾江河整治办，在大沥对谢边涌纳污能力及排污权分配方案进行评审，并探讨在行政区域间创立排污权市场的可能性。据与会专家介绍，如果在行政区域间进行排污权市场交易的设想实现，将是全国首创。

　　测定纳污能力合理分配排污权

　　谢边涌是汾江河的一条重要支流，全长14.9公里，涉及南海区的大沥、罗村等镇街以及禅城区域。

　　南海区汾江河综合整治办负责人介绍，近几十年来，在南海城市化进程中，河涌水质及生态遭到破坏，河水发黑发臭现象成为困扰周边村民及当地政府的一大难题。为此，南海区与大沥镇两级汾江办联合武汉大学水利水电学院，开展对谢边涌综合治理方案的研究。

　　武汉大学水利水电学院教授、博士生导师邵东国表示，在基本的截污、治污之外，对河涌纳污能力进行测定，从而进行强制性的排污权分配，能有效解决河涌治理的后续污染问题。

　　上述汾江办负责人表示，虽然近年来佛山各级政府都花大量经费和精力进行河涌整治，但由于后期管理不够完善，不少河涌仍存在污染无法根治的问题。如能通过排污总量控制，将排污量合理分配到企业、居民，实现“排污收费，多排污多收费”的效果，有望促进企业自主截污治污，进行清洁生产。

　　与会专家说，如果谢边涌试点成功，可考虑推广到整个汾江河流域。因为汾江河流经佛山市南海、禅城两区，届时将实现行政区域间的排污权市场化交易，这在全国都是首创。

　　以排污权促企业节能减排

　　水利部农水司副司级巡视员赵乐诗也在会上表示，目前江浙一带已有排污权交易，但仅限于企业之间，政府并未参与。若南海能探索出一条以政府为主导的排污权市场化改革道路，在全国都具有借鉴意义。

　　邵东国建议，政府要合理推算出整个水域可承受的排污总量，再将排污权合理分配到企业、居民等主体。同时，在市场化的交易制度下，环保治理做得好的企业可将“节余”排污量挂牌交易，如有企业排污超标或缺少排污量，可到该市场上购买剩余排污量。

　　南海区内河涌整治办主任李杰东表示，南海将以谢边涌为试点，探索排污权的市场化改革，以期运用到区内1350公里的河涌整治。

　　据了解，南海将对谢边涌沿线工业、排污点进行全面摸底，测算出排污总量，再出台合理的排污权分配方案。同时，对于排污权交易市场，将改变以往行政授予等方式，尝试采用招标、拍卖等市场化方式将排污权卖给企业，政府则利用税收、信贷等手段对排污权市场进行调控，并将排污权作为资产纳入企业资产负债表，进行财务核算。这意味着，政府将鼓励企业把排污权作为企业资产进入破产、兼并等程序，以排污权促进企业节能减排治污，从而有效促进内河涌水质改善。(记者 赵进 实习生 赵晓莹 通讯员 邵凯健)