有占必征 “公共利益”内涵被无限扩大

　　从整顿开发区、叫停大学城，到暂停审批高尔夫球场，停止别墅供地……按理说，中央政府对乱占耕地进行了一系列“铁腕”清理，那滥占土地之风为何还屡禁不止呢？

　　按法律规定，省级以下的地方政府尤其是县、乡两级政府，没有权力批准建设用地。但从已披露的一些土地违法案件来看，县、乡两级政府动辄就把成百上千亩的土地批给用地单位或个人，且大部分属于地方政府及其职能部门违法。

　　近些年来，房地产带来的“繁荣”使地方政府的土地招商热情更加高涨，而地价上升的确让一些地方实现了“城市升值”的战略目标。武汉市房产管理局提供的数据显示，2005年，武汉市出让土地虽然同比仅增0.3%，但交易额却猛增58%。在该市当年新增长的财政收入中，土地收益占了相当大的比重。

　　然而，一些地方政府热衷于地产招商，并不完全是为了表面的繁荣。东北地区一位大城市的市长告诉记者：“我最担心房地产市场趋冷，那将直接影响我任期内的GDP增长。”东部某省国土资源厅曾测算，该省GDP每增长一个百分点，就要消耗2.4万亩土地。一些地方政府在“经营城市”上做文章，形成了占地─收益─再占地─再收益的恶性循环。

　　业内专家认为，“房地产依赖症”是导致一些地方政府不惜违法用地的主要“病因”。而一些领导干部对土地违法案件，往往认为是“出以公心，为了发展”，睁只眼闭只眼。一些职能部门甚至和地方政府共同搞“上有政策，下有对策”，规避审批。正是有这样的驱动力，耕地保护的“红线”逐渐变成了“弹簧线”。

　　中央财经领导小组办公室有关负责人一针见血地指出，“现在的问题是，不论投资主体、投资目的，谁都可以强行征用集体土地。有占必征，使公共利益的内涵被无限扩大。”显然，公共利益不明，土地的所有权和经营权不清，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。

　　“抡起的是大棒，砸下去的是鸡毛掸子，清理了那么多违规用地，却鲜有人为此丢乌纱帽。”全国人大代表、中国社科院学术委员会委员杨圣明说，严格的土地管理政策之所以不被某些人当回事，就是因为对违规渎职批地、卖地者缺少配套追究机制。

　　耕地“红线”必须变成“高压线”

　　调查显示，去年在土地治理整顿期间，全国撤销了七成开发区，面积核减了六成多，但在核减的开发区中，土地复耕面积并不是很高。有的地方心存侥幸，等着“禁令”过后再重新上马。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。

　　某省一位国土资源厅负责人坦言，目前国内的大部分建设项目，发展改革委、体育局、旅游局、教育局等部门都搞立项审批，对这些“先斩后奏”并已由当地政府批准的项目，土地部门只能开绿灯、办手续，否则就会说你“阻碍经济发展”。

　　国土资源部耕地保护司潘明才司长分析指出，我国刑法规定，“对徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事责任”。然而，现实生活中，千分之几的低处罚率，既损害了法纪的严肃性，也没有使违法者受到震慑。只有将耕地保护纳入政绩考核体系，责任追究到位，才能考核到位。

　　有专家建议，当前首先要重新确认现有耕地数量，摸清基本农田保有量，将耕地保护指标列入考核地方党政一把手政绩的主要内容。只有把基本农田这条“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。其次要提高占用耕地的经济成本，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。三要确立土地利用规划的法律地位，克服规划执行的盲目性，规划修改的随意性，让耕地保护制度真正落到实处。

　　(来源：半月谈 作者：陈芳 汤延涓)

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