华信惠悦公司和国务院发展研究中心在2004年曾经联合做过一个国企领导人的薪酬调查报告。报告表明，中国国有企业负责人收入存在着较大的地区、行业、企业差别——同为石油行业的国有企业负责人，年收入差距达5倍以上。冶金行业收入最高的国企负责人(118万)是矿业收入最低的国企负责人(6.31万)的18.73倍。

　　而根据2003年公开的年报，中国石化、宝钢股份和华能国际是该年度实现利润较好的三家国有控股公司。宝钢股份负责人薪酬最高的前三名平均值为85.34万，中石化负责人薪酬最高的前三名平均值为28.4万，华能国际负责人薪酬最高的前三名平均值为47.34万。

　　报告还指出，隐性收入和职务消费已成为国有企业负责人薪酬中的一个突出问题。在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。

　　“业内人士保守估计，国企领导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。”报告说。

　　中国国企职工的工资实行的是与工效挂钩的制度，工资总额由劳动和社会保障部或国资委审核。为什么还会出现工资过度发放的问题呢？

　　“主要是有些国有企业采取虚报利润的方式，我们无从查实。”相关部门的官员说。这位官员认为，即使有些行业的国有企业产生了巨额利润，但很大程度上是由于垄断所得，这样的工效挂钩制度就很值得商榷。

　　一个例证是，近几年随着宏观经济形势变化，上游垄断企业效益好转，职工工资福利也水涨船高。

　　“国有垄断企业的高工资福利，虽然对中国基尼系数的影响权重不大，但它放大了收入分配中的不平等，加剧了社会矛盾。”赵人伟认为。

　　那么，应当如何重理收入分配秩序呢？

　　发改委的政策箱里至少有如下几条：“加强对垄断行业收入分配监管，逐步实施工资总额和工资水平双重调控。规范国有企业经营者的薪酬制度，建立健全有效的激励和约束机制。建立和完善国有资本收益管理制度。加快推进福利待遇货币化。”

　　组建全国收入改革领导小组？

　　改革方案设计的另一个难题是，将来方案一经敲定之后，将通过什么样的机制来操作和落实？

　　在记者同专家及发改委系统官员的接触中，大家普遍认为收入分配制度改革是知易行难。

　　“收入分配是整个经济系统的一个子系统，是经济发展的综合反映，单独动肯定动不了。”赵人伟说。

　　人们的收入来源取决于生产要素报酬，即资本的报酬、劳动的报酬和其他资源例如土地的报酬。而十六大提出的“坚持资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”，如何平衡不同生产要素的分配，显然是一个系统工程。

　　于是，在发改委近期方案的征集中，一部分意见提议成立一个全国性的“收入分配委员会”。

　　此论以劳动与社会保障部原副部长王建伦为代表，作为全国政协委员，王在一份《收入分配领域存在的主要问题及对策建议》里，建议成立“全国收入分配改革领导小组”，统一决策。

　　“中国现行的收入分配，包括已建立的社会保障制度，都是由各主管部门分别按照不同群体设计的，对各群体在收入分配之间的关系顾及不足，收入分配政出多门，管理体制混乱。”王建伦在解释这一建议的依据时说。

　　目前收入分配领域主要涉及三个部门，人事部、劳动与社会保障部和国家发改委。其中人事部主管公务员和事业单位工资；劳动与社会保障部主管企业工资(国资委监管的160多家企业的工资已经划归国资委)；国家发改委的任务则是全面协调。

　　据记者了解，即使是当前的收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公务员工资改革这一块，人事部也在拿方案。

　　因此，一部分专家建议，有必要成立一个由发改委、劳动部、人事部、财政部等部委组成的专门机构，统筹协调收入分配制度改革。

　　当然，现在还处在方案竞争时期，事情还不确定。

　　“机构最后能否成立，取决于有关部门对收入分配制度改革的重视程度。”参与此项改革的人士说。

　　(稿件来源：21世纪经济报道，作者：汪生科)

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