美印协议--核扩散的“破冰船”

　　“(美印协议)为防核扩散社会立下了一个破坏力很强的先例，反映出美国政府极差的战略判断。这不过是布什政府另一个不会成功的倡议罢了，”斯坦布鲁诺评论道。

　　布什政府积极寻求同印度发展友好关系，不惜打破传统和禁忌，改变国家法律，甚至寻求国际组织的“法外开恩”，就为了让美国能对印度出售核技术和原料。布什总统于2006年底正式签署由美国国会一面倒通过的美印核协议，为美印战略合作打下新基础。然而，美国的防核扩散专家却是忧心忡忡。

　　“美国在此扮演的是核扩散的破冰船(ice-breaker)的角色。”瑟林奇昂尼比喻道，“美印的核交易同其他传统武器的交易不同：美国不卖给印度F16战斗机，其他国家或许会取而代之，出售其他种类的战机给印度。但美印核协议的情况是，美国若是不站出来要求给予印度特例待遇，没有其他国家会出面这么做的。”

　　斯坦布鲁诺和博尔斯都认为，美印核协议离正式通过还有很长一段路要走。“协议要想付诸实践，在送交核供应国集团(NSG)之前，还有两个关键协商必须完成：第一是美国必须同印度完成双边协商，确定合作的细节项目，但是目前双方还有6项左右的歧见，例如，美国政府要求加入一项条款，若是印度再度测试核武，美国将终止核合作，但是印度反对将这项条款纳入最终协议中。”博尔斯解释道，“其次，印度必须同国际原子能机构(IAEA)就其民用核设施的防卫措施(safeguard)达成协议，目前，双方的协商是‘八字还没有一撇’，原因在于印度要求IAEA给予特殊的防卫措施规定，而IAEA不同意。”

　　博尔斯强调，即便上述的这些协商过程都已经完成，协议还要被送上NSG的辩论台，需45个成员国一致投出赞成票，这可不是件易事。“现在NSG是否会对印度网开一面，还很难说。虽然几个主要核供应大国，如英国、法国、俄罗斯和南非都表示支持的态度，但还有不少欧洲国家，如瑞典和爱尔兰，持反对意见。总的来说，大部分的成员国还是持观望的态度(on the fence)。毫无疑问，美国正游走各国，为这份协议拉票(working the room)，”博尔斯说。

　　目前，NSG中不少成员国对印度核设施的防卫措施感到不满，认为印度应该更为积极地限制其军用核项目的发展，或至少保证民用的核交易不会流向军用核项目，用来支持印度的核弹制造。博尔斯认为，印度最后或许必须二者择其一：要不就维持现状，放弃美印核协议；要不就限制甚至停止军用核原料的制造，以求加入国际核贸易的社会。但无论如何，对印度的核供应大门一旦大开，恐怕是覆水难收了。

　　“许多美国人被美印核协议所蒙骗，认为美国是(除印度外)唯一可从此协议中获益的国家。”博尔斯表示道，“殊不知，美国将为其他所有的核供应国家同印度交易开了大门。事实上，与美国相比，俄罗斯和法国可能站在同印度达成交易更好的位置。考虑到印度传统上一向与俄罗斯交好，支持美印核协议的人一味地相信美国会从此获利，是太天真了。更不要说如果印度再度测试核弹，而美国依法停止与印度的核交易，还是会有其他的核供应国继续向新德里出售核原料的。”

　　但是美国现在既已打开“潘多拉的盒子”，瑟林奇昂尼直言，他对美印协议被NSG拒绝的可能性不抱期待，但不忘强调美印的核交易还是可以被阻止的，需要的只是具有道德勇气的国家挺身而出，向此协议“说不！”

　　“中国并不笨，目前对美印的协议采取‘骑墙观望’的态度，这一点正反映出美国政府中某些决策人士的天真， 他们的计算是，美印的核协议会加强彼此的战略合作。”瑟林奇昂尼毫不保留地批评道，“象艾西利·特利斯(Ashley J. Tellis)这些人认为，问题并不在于印度拥有核武，而是印度的核武不够多！他们认为印度将代表美国在亚洲发挥影响力，(制衡其它亚洲大国)。这样的想法不啻是疯狂的！印度比他们想象中的世故多了(sophisticated)。印度政府正努力提升人民的生活水平，是不会想同中国起冲突的。”

　　特利斯是卡内基国际和平基金会高级研究员，也是瑟林奇昂尼过去的同事。瑟林奇昂尼在卡内基基金会担任了8年的防核扩散项目主任，每每与支持美印核协议的特利斯正面碰撞，终于选择在2006年5月转移阵地，出任美国进步中心的副总裁一职。

　　瑟林奇昂尼对中国的评价十分正面。“过去一年来，唯一的好消息就是六方会谈的重启，但这并不是美国的功劳，而是中国的。瑟林奇昂尼表示道，“中国在防核扩散的工作上做得很多，表现可说比美国还好。如果美国继续现行的政策，我们可以预见的是，中国将在国际防核扩散社会上扮演更重要的角色，甚至填补美国(防核扩散)领导地位的真空。华盛顿一直希望中国在国际上扮演更坚定的角色(assertive role)，但我想我们到头来会后悔的。”

　　(徐琳 / 《华盛顿观察》周刊 2006年第47期)

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