伊朗问题棘手，朝核僵局有救

　　“伊朗正在加强发展其核项目，朝鲜也在巩固其核国家的地位。现在解决朝鲜或伊朗核问题并非不可能，但是代价却是越来越高了，”瑟林奇昂尼忧心地表示道。

　　2006年，防核扩散社会的两大焦点--伊朗和朝鲜的核问题--无疑是布什政府除了伊拉克战争之外，感到特别头疼的两个外交挑战。尽管这两大核议题都曾出现过重大转机，但是在众人的期盼声中，两大僵局的结似乎越揪越紧了，愁云仍然徘徊不去。

　　“美国在处理伊朗问题上犯的最大的错误，就是错过了许多可以解决问题的机会。”瑟林奇昂尼感叹道，“伊朗政府现在认识到他们比以前还要强大了，所以不见得一定要同美国达成协议了。”

　　斯坦布鲁诺认为，要解决伊朗核问题最明显、或许也是唯一的方案，就是美国必须提供德黑兰安全保证(security assurances)，以换取伊朗承诺停止铀浓缩项目。他进一步指出，美国国务卿赖斯在今年5月对伊朗主动提出以终止核项目交换同美国进行多边谈判的机会，是试探伊朗发展核项目动机的一次很好的提案，至少，美国在原则上同意向伊朗呈现出善意，包括一些经济上的甜头。但是，华盛顿并没有--至少在公开场合中没有--将伊朗最想看到的安全保证条款纳入其中。

　　“一个难题是，美国政府这么做，是诚心想对伊朗递出橄榄枝，以有建设性的提案来化解伊朗核问题，还是一种战术上的操作，明知这个提案不会被接受却要搬上台面，以期在它失败后合理化美国的挟制行动(coercive action)？”斯坦布鲁诺质疑道。

　　至于布什政府是否会于来年在伊朗核问题上采取更为积极的立场，甚至如斯坦布鲁诺的提议，对伊朗提出安全上的保证，斯坦布鲁诺的期望似乎并不高。

　　“迫于某些情况，美国或许因别无选择，只能同德黑兰进行接触。但是，老实讲，我很怀疑布什政府会采取更为积极的策略。”斯坦布鲁诺感叹道，“任何人都会对现任政府是否有能力展现政策弹性和想象力抱怀疑的态度。再加上伊朗离成功完成铀浓缩还有一段不短的距离。我们只能期待布什政府能及时回心转意了。”

　　话锋一转，斯坦布鲁诺倒是对解决朝核问题还比较看好。“美国对朝鲜不象对伊朗一般，在意识形态上完全没有弹性可言，因此，我会对朝核僵局的未来抱持更为乐观的看法。”

　　朝鲜在今年下半年频频出招，先是在7月时试射导弹，接着又在10月对外宣称首次成功地进行了地下核试验。这不仅让美国为之气结，国际社会对朝核危机的深化更是忧心不已。斯坦布鲁诺表示，平壤测试核武的动机，无疑是要逼迫美国重新回到2005年9月“北京协议”中所达成的协议，并对朝鲜提供安全上的保证。在当时的讨论中，美方谈判代表在协调过程中做出了让步，最后发布的声明中因而出现了“朝方声明拥有和平利用核能的权利，其他各方对此表示尊重，并同意在适当时候讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题”的字句。

　　“美国显然不愿对朝鲜做出安全保证，朝鲜因此选择以核试爆逼美国同其接触。”斯坦布鲁诺评论道，“但我想朝鲜从这次试爆后国际间的负面反应中学到了教训，这次核试爆的结果是有些引火上身了(backfired)。”

　　有鉴于六方会谈在各方的期待下重新于北京开启协商，斯坦布鲁诺还是寄予厚望：“朝鲜受到国际社会的责骂，或许会愿意重回谈判桌，试图同美国和其他国家再次达成协议。而六方会谈必定是任何协议达成的唯一舞台。”斯坦布鲁诺分析道，“中国在此间扮演着‘和事佬’的角色，尽量想将美国和朝鲜凑到一块儿。如果这种环境都不能让协议产生，那也没有其他的办法了。”

　　博尔斯则不忘指出解决朝鲜和伊朗核僵局的关键还在于布什政府：“朝鲜和伊朗核问题会不会和平和正面地解决，某种程度上端看布什政府是否愿意同这两国进行真正的外交(engage in real diplomacy)。考虑到朝鲜和伊朗发展核项目的动机部分来自于美国对两国的态度，尤其是威胁将两国‘改朝换代’，华盛顿必须同平壤和德黑兰直接进行对话。最后，任何成功的解决方案还得看华盛顿对外接触的意愿。”

　　随着民主党在11月的国会中期选举中取得多数党地位，以及国防部长拉姆斯菲尔德以及驻联合国大使博尔顿的离任，瑟林奇昂尼附和了斯坦布鲁诺的预测，表示美国的安全政策将出现改进，尤其是长期支持对朝鲜“来硬的”的国防部长拉姆斯菲尔德离任后，朝鲜问题或许将出现转机。

　　“民主党将从国会对布什政府施压，刚接任国防部长的罗伯特·盖兹(Robert Gates)也较拉姆斯菲尔德来得实际许多。此外，中国会扮演积极角色，努力将美朝两国拉到一起。”瑟林奇昂尼对《华盛顿观察》周刊预测道，“最后，布什在剩下的任期中会想要建立外交胜利(diplomatic victory)，他或许会同平壤达成交易，改变政治气候。”

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