布什政策带来防核扩散“灾难年”

　　“2006年，防核扩散努力在各个领域都可说是每况愈下，甚至出现倒退的情况。”瑟林奇昂尼一针见血地指出，“国际社会在防核扩散议题上难以达成共识，对于美国防核扩散的动机和政策感到愤怒与质疑的态度更是高涨；此外，两件破坏性的事件(devastating events)相继发生：朝鲜在10月进行核试爆，成为全球第9个拥核国家，打破各界自1998年印度核试后维持核武国家数目不变的期望；其次，美国国会在12月通过修改美国法律以对印度输出核技术的法案，改变了美国30年来的核输出立场，更是对防核扩散社会的一大打击。同时，美国试图阻止伊朗发展核项目的努力更是不得人心(losing ground)。伊朗的声明惹得中东地区至少其他10个国家同样表示有意发展民用核项目。”

　　按华盛顿智库军备控制协会(Arms Control Association)研究部主任韦德·博尔斯(Wade Boese)的话说，全球防核扩散社会虽然不至于濒临崩溃，但过去一年来所发生的种种事件的确对现状没有帮助。

　　“美国国会没能改善美印核协议中有关防核扩散的部分，无疑损害了防核扩散社会的努力。同时，伊朗、朝鲜和国际社会的核对峙也越来越糟。可以说，过去一年中，防核扩散机制没有什么正面的发展，”博尔斯感叹道。

　　美国不仅对外的政策失效，对美国自身核态势(nuclear posture)的调整也是引人诟病。瑟林奇昂尼特别指出，布什政府正在考虑重新开始对钚原料进行再处理(reprocess plutonium)，对防核扩散也是坏消息一件。由于钚是制造核弹的原料，出于对核原料扩散的顾虑，卡特政府于1977年开始停止对核电厂的废燃料进行再处理--即将钚原料从废料中分离出来以再次使用。美国能源部却于2006年初提议停止这个有30年历史的禁令，引来防核扩散社会“哀声载道”，担心美国政府的作为可能让世界上其他拥有核电厂的国家采取同样的态度，从民用核项目中衍生出军用核武器。

　　“美国与其国际盟友的合作也是问题丛生，反映出布什政府在防核扩散策略上的完全崩溃。”瑟林奇昂尼批评道，“布什政府上台后，完全脱离美国过去的防核扩散原则，从国际防核扩散社会中‘出走’(walk out)，在谈判场合上总是派出一些低阶的官员，完全不顾美国40多年来的外交及合作机制，在处理核扩散威胁时选择走上单边主义的道路。”

　　斯坦布鲁诺表示，布什政府改变美国核态势，为的是维持美国对敌对国家的核优势(nuclear superiority)。

　　“布什政府的好战本能(belligerent instincts)让他们想尽办法去极大化国家的战略优势，同时极小化国际规范的限制。换句话说，现任的美国政府是个极端主义者的政府(extremist administration)。”斯坦布鲁诺感叹道，“老实说，大家对现任政府已经不抱持任何希望了。”

　　基本上，布什自2001年上任后承接的所有核扩散议题，6年来几乎全数产生了负面的结果。“唯一的例外是利比亚。”瑟林奇昂尼指出，“但是利比亚之所以成为例外，是因为布什选择同利比亚政府谈判，而不是一味地威胁要利比亚改朝换代(regime change)。在处理其他核扩散问题上，布什政府使用的这个‘改朝换代’的诉求并不奏效。”

　　但是面对外界的指责声浪，布什政府并没有承认政策失误，而是归咎于“历史的包袱”。以朝鲜问题为例，布什政府每每将矛头指向克林顿时期的对朝策略错误，直指是克林顿的“绥靖”政策导致今日的“养虎为患”，让朝鲜的核项目不断坐大。瑟林奇昂尼对此十分不以为然。

　　“外界常常将(防核扩散)黯淡的现状错误地解释(misinterpreted)为历史的发展，而非现政府的失败，好像这些事件是自然地发生在我们身上，而不是错误的政策所创造出来的。”瑟林奇昂尼评论道，“以朝鲜为例，我们的确在2005年9月达成协议，但是布什政府没有去执行它，反而对朝鲜进行金融制裁；我们也多次错失了同伊朗谈判的机会，总是威胁要推翻现任的政府。”

　　瑟林奇昂尼进一步将布什政府在防核扩散决策上的失误归咎到部分人士的头上。“美国在处理核扩散问题上的决定同事件本身毫无相干，反而可说是造成这些事件的导火索。布什政府在防核扩散问题上的态度早由一批新保守主义人士主导，他们在1998年--布什上任前--便已经编造好了(cooked up)他们对待朝鲜这些国家的政策。”

　　在布什的第一任期中，上到副总统切尼，下至国防部长拉姆斯菲尔德、国防部副部长沃尔福威茨，和国务次卿里查得·阿米蒂奇(Richard Armitage)以及负责同朝鲜谈判的助理国务卿约翰·博尔顿(John Bolton)等人，都是新保守主义的源头--美国新世纪工程(Project of New American Century，即PNAC)的大将。于1997年成立的PNAC的宗旨包括：提高美国军费支出；加强美国及其民主友邦的关系，挑战对美国利益和价值有敌意的国家；对外宣扬政治和经济自由等。深受这些教条启发的新保派人士们进入布什政府后，主导的国防和外交政策中不难看出有新保守派强烈的影子，使得美国对民主友邦如印度频开先例，而被布什贴上“邪恶轴心”国家标签的朝鲜和伊朗不仅见不着萝卜，大棒倒吃了不少。

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