突破与难点

　　四大城市群现在已进入全面发力和起跳的新阶段。选择的突破口各有侧重，要破解的难题也各有不同

　　6月27日，长株潭3市党政领导联席会议闭幕。会上透露出一条重要信息：湖南省政府仿效上海浦东，正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面力量，先改先试，以突破3市在经济一体化过程中存在的体制障碍。

　　长株潭此举在情理之中，也是一个风向标。长株潭一体化推动了24年，作为中国最早的自觉的城市群一体化行为，长株潭暴露出来的问题也更为彻底。咫尺之遥的长沙、株洲、湘潭3市，自20世纪50年代起就有“三城牵手”的梦想，但时至今日，3市客运交通系统依旧“各自为政”，正是行政管理体制壁垒的一个缩影。

　　这几乎是每个城市群必然遭遇的一堵“铜墙铁壁”。长株潭能不能作为一个二级城市群的典型，进入“国“字号改革试点范围，是个未知数，但是，如何破解城市群发展中的体制瓶颈，摆上议程。

　　在中原城市群，“郑(郑州)汴(开封)一体化”被优先推动着。预计于今年10月底竣工通车的郑汴快速通道，又成为城市群战略中的“急先锋”。这条总投资10.29亿元的快速路长39.11公里、宽100米，为双向10车道，车程30分钟，全程不收费，拉开了“郑汴一体化”的序幕。而“郑汴一体化”，正是中原城市群这张大棋盘上的第一步棋。围绕着这条快捷通道，围绕着郑州与开封在各个领域的“连城诀”，一个郑汴洛城市工业走廊呼之欲出，它与京广铁路沿线的新郑漯产业发展带，构架成一个河南的“黄金十字架”。

　　当然，实现这个梦想的关键在于省会郑州。比较中部省份，武汉的GDP占湖北的30.8%，长沙占湖南的20%，而郑州仅占河南的15.6%，郑州对周边的辐射力之弱可见一斑。在区域经济的“博弈”中，如果中心城市集聚带动作用不足，轻则影响各城市之间的协作，重则导致周边其他“恒星”强力吸纳本土资源、资金，形成发展的“离心化”。

　　虽然在4个城市群的中心城市竞争中，武汉一枝独秀，很多人仍指出，武汉城市圈这个包括了9座城市的“九头鸟”能否振翅高飞，关键还看武汉，其城市功能需要重新定位。人们注意到，武汉城市圈的变化，最先发生在产业对接的“双迁模式”。企业总部迁到武汉，加工基地迁到周边。“总部经济”和“分厂经济”渐渐形成。

　　而皖江城市带也有自己的“支点”。他们把未来发展空间与高度，盯在向长三角的融入上。不过，与其他三大城市群相比，皖江城市带明显缺少省会的“发动机”。它在获得省里政策与财力支持方面会不会因此“分心”，其发展力度是不是仍像过去16年那样不瘟不火，比较令人关切。

　　博弈与共赢

　　城市群是开放的城市经济，各大城市群惟有改各自博弈为携手共赢，才是中部崛起的正确方向和出路

　　早在中部崛起战略推出之际，一场“谁执中部牛耳”争论已经拉开。

　　现在，4个城市群浮出水面，可以预料，争战又将升级。

　　在湖北省社科院研究员、博导陈文科看来，4个城市群各有优劣。

　　武汉城市圈，“中部之中”、九省通衢的区位优势得天独厚，高新产业“底气十足”，高等院校、科研院所人才辈出，钢铁产量位居全国前列，综合优势明显，但一城独大、向东向南辐射能力有限是其“软肋”；中原城市群矿藏丰富，能源原材料基地初具规模，“1＋8”经济实力均衡，但郑州作为首位城市带动能力却不够；长株潭城市群“一体化”走在前列，人均GDP是中部之首，但城市化水平低、聚集功能、辐射功能小等问题不容忽视；皖江城市带经济实力相对较弱，但其紧邻长三角，对外开放的区位优势最为突出。

　　如果从城市个体竞争力来看，中部四大城市群内最大的城市分别是武汉、郑州、长沙、芜湖。

　　但一群狼肯定打败由一头狮子带领的羊群。在2006年3月发布的《中国城市竞争力报告No.4》中，中部地区的城市群竞争力，中原是最强的，在15个进入排序的城市群中列第7位，超出了列第9位的武汉城市圈和列第11位的长株潭城市群。

　　在成员市的数量上，中原城市群和武汉城市圈都是9个，皖江城市带是8个，长株潭仅仅是3个，虽然城市群不是城市的随便拼凑，但是单个航空母舰的战斗力，远远小于一个联合舰队，长株潭显然力量单薄，扩容便提上议事日程。2006年6月，湖南省正式筹备启动“3＋5”城市群建设研究，同样，在对外公布的皖江城市带中，也不再是传统意义上的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆4个城市，而是扩大到了流域内的池州、巢湖、滁州和宣城等市。

　　人们还注意到，这4个城市群的产业定位，城市群内部间的城市分工雷同。

　　面对中部愈演愈烈的“各自为政”、“明争暗斗”，陈文科坦言，各省没有必要去争当“龙头”、“领头羊”。城市群是开放的城市经济，各大城市群惟有改各自博弈为携手共赢，才是中部崛起的正确方向和出路。

　　他建议，中部6省要在区域整体宏观统筹的基础上，按照中央确定的“一个枢纽”(交通运输枢纽)、“三个基地”(全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地)要求，促进各大城市群的形成和城市经济网络框架的构建，走出一条有中部特色的协调发展之路。

　　而中国社科院研究员魏后凯则提醒说，城市群固然能带动整个中部经济的发展，但并不是说几个城市群发展了，中部就崛起了。能否真正发挥城市群的“增长极”和“创新极”作用，才是关键。

　　(来源：《人民日报华东新闻》；记者：吴焰）

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