日本企业目前提出做的所谓“中场产业”只是做一个产品中间最关键部分，而中国面临的是两头不在企业手里，即技术和市场都不在你手里，中国企业的优势在制造环节，但制造部门在微笑曲线中利润是最低的。

　　报告特别提出，金融资本追求的往往是即期的溢价，其投机性高于产业资本，如果不加区别，金融资本就可能把被收购的大企业拆得七零八落。

　　“现在已经有很多企业证明不是一卖就能了之的，外资兼并有时候会给你留下一大堆后遗症，从长久看是中方的利益受到损失，这种情况值得我们警惕。”赵英说。

　　一个突出的案例是装备制造业。

　　赵英说：“装备制造业作为整体还是应该开放，但是在装备制造业某些小行业确实要考虑产业安全问题。例如轴承的问题比徐工的问题要更值得重视，因为轴承是所有机械的通用件，在导弹、潜艇、兵器、坦克上都会使用，轴承中的某些产品发达国家对中国是禁运的，所以必须要重视关键的材料和关键的零部件。”

　　而一些资源性行业，比如稀土、钨和锑都是中国独有的。在国际舞台上，不仅是中国手中的一张经济王牌，也是一张政治王牌，“我们现在对这些矿产的有序利用和开发关注不够。”赵英说。

　　报告提出，在进一步开放的大前提下，应该规制大型跨国公司，在制定国家对跨国公司的购并规制时，不仅从市场垄断角度考虑，更重要的是从国家安全、国家经济安全角度予以考虑，加强对外资企业的监督管理。

　　报告还认为，“中央政府应该在充分论证的基础上，明确一定时期内哪些产业领域内、哪种情况的国有企业应对外资并购的政策。”赵英说，即使是鼓励外商投资的产业领域，也不能把产业的发展完全寄托于外资企业。

　　报告的核心政策建议之一，是建立一个跨部门的跨国投资、购并审查委员会，全面审查购并带来的影响。“这包括对就业、技术流失或流入，对产业链条和对军事工业的影响等等”，赵英认为，作为配套措施，还应该制定国家管制的战略性产业、重点企业、重点产品与技术名单，对外资购并进行规制。根据不同情况分为禁入、禁控和禁购几个层次。

　　几乎是不谋而合，国家发改委下属投资所在一份针对外资并购的报告中也提出了类似的建议。

　　中国社科院内部人士说，这份报告目前已经引起了产业界和政府有关决策部门的重视。而在社科院内部，这份报告被认为是近期理论界在产业经济安全领域“最权威的报告”。

　　分析人士称，中国社科院扮演着国家智囊团的角色，社科院专家也有正常的进言渠道。这份报告将会产生什么样的影响，也许在未来一段时间就会见分晓。

　　链接：产业安全的衡量标准

　　产业安全是指：在对我国国民经济发展起着巨大推动作用，维持国家生存、人民正常生活所必需，对维护国家安全密切相关的战略性产业、战略性企业、战略性产品领域中，保持国家、民族资本的主导权；促进有关产业国际竞争力的提高；通过培育和支持关系整个国家经济发展的战略产业，维护与获得我国经济长久发展的能力。

　　综合起来，考虑产业安全主要有如下标准：是否与国家安全密切相关；是否与人民生活的最基本需要密切相关；产业的技术层次；产业关联度(对其他产业的波及效果，对就业的带动，对经济增长的推动作用等)；生态环境因素(有些产业虽然在国民经济中不占有重要地位，但是对生态环境影响巨大，例如造纸产业，因此也要在判断产业安全时予以重视)；是否具有自然垄断产业的特征；是否是重要的战略资源等。(摘自《开放环境中的中国经济安全》)

　　来源：据中经网转《经济观察报》

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