协调机制的挑战

　　在知情人士看来，在环北部湾经济合作上，广西多少有些“冒进”。目前，广西自治区已经成立了一个环北部湾广西区的规划建设委员会。但是，环北部湾的概念还涉及到广东、海南，所以，环北部湾合作，需要一个能调动其他省份城市积极性的协调机制，要由上一级政府推动变为由各个城市愿意参加的层面上。

　　在发改委国土开发与地区经济研究所副所长王青云看来，国内的区域合作中，长三角的合作程度要深一些，原来是15个城市，现在把台州列进去已经16个城市了。还有很多城市想进去，比如安徽的马鞍山等等。王青云说，长三角合作区的参与各方都有合作的愿望，无论从共识的角度，还是从得到实惠的角度，都有合作的积极性，因此进展比较顺利。

　　王青云对本刊表示，现在环北部合作最容易做到的一个是旅游，另一个是河流的共同治理，比如福建的闽江，下游的城市愿意拿出钱来让上游城市来治理污染，但真正产业的合作还谈不到一块。其中的原因是由于一些关键问题谈不到一块，此外还有区域合作中的一些深层次的机制问题得不到解决。

　　据王青云介绍，法国有3600多个市和镇，法国政府在推动区域合作过程中，对城市之间的合作有奖励，鼓励大城市跟周边的中小城市或小城镇联合起来。比如以法国中南部城市里昂为中心，有55个城市共同组成城市共同体，有一个共同的机构来负责城市之间的事务，比如在55个城市之间收一种税，而55个城市的基础设施规划，产业布局的规划，都进行协商。

　　在国际合作层面，同样存在着协调问题。世行华盛顿总部发展研究局经济顾问尤素福(Shahid Yusuf)认为，区域合作需要考虑合作的动因是什么，驱动因素有哪些，如何才能取得最佳效果，如何能够加快发展，如何利用各国的协同，这些协同中发挥最主要作用的是什么等等。

　　东盟10国中有9国为沿海国，海洋是这些国家联系外界的重要通道。新加坡国立大学东亚研究所的高级研究员邹克渊提出，环北部湾的合作本质应该是海洋经济的合作，是海洋资源的经济合作与开发。因此，环北部湾合作需要一个国际法来调整。目前，有关各方在一些领域已经取得了进展，譬如，在油气的共同开发方面，中国、菲律宾、越南的三家石油公司在2004年根据2000年的划界条约签订了协定，规定如果发现北部湾区域油气资源，各方可以共同开发。

　　东盟机遇

　　环北部湾经济区与中国-东盟合作架构下的大湄公河次区域大致吻合。大湄公河次区域是一个自然经济区域，内含中国、越南、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨等六国，中国的参与主要集中在云南省和广西自治区。

　　亚洲开发银行东南亚局处长Rita Nangia女士说，这个区域有一个共同的特点，都面临着重要的转折期，从国有经济向市场经济转变，从农业向工业和服务业转变，从农村向城市转变等，所以，湄公河次区域经济合作应该是一个着眼于长远发展的计划。

　　韩国专家认为，环北部湾经济一体化，将意味着中国、东盟、韩国出口结构的进一步变化。韩国向中国出口的零部件从1995年的2%增长至2004年的27%；而韩国对东盟的零部件出口却是相反的，1998年底是一个高峰期，对东盟的出口率大概是23%，之后份额就不断地减少，现在减少到12%，这可能是中国出口的兴起，造成了韩国出口的减少。

　　而从2003年到2005年，韩国对中国的投资已经占到韩国对外投资的40%，韩国在中国的直接投资主要是北部沿海地区的三个省份，山东省是韩国直接投资最多的省份，然后是江苏、北京、天津，而广西基本上没有任何韩国的直接投资，因此以环北部湾经济合作为契机，中韩之间还有很多的投资空间。

　　马来西亚中华工商联合会中国历史秘书长蔡国治在论坛上指出，环北部湾的合作是一个重要的概念，它会发挥一个催化剂的作用。据透露，东盟方面希望通过环北部湾的合作，以合资企业或者其他合作形式，适当将制造业实体转移到环北部湾的一些国家，使一些企业生产能力延伸到这些地区。

　　另外，由于北部湾界线已经划定，越南对加入北部湾经济合作组织也表现出积极的态度。

　　稿件来源：《中国新闻周刊》，作者：郇丽

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