减排会“减速”吗？政策“组合拳”正在打出

　　5月份工业增加值增速回落，有去年基数较高的因素，六大高载能行业增速回落也是重要原因。但长远来看，节能减排将提升经济运行质量和效益

　　国家统计局最新数据显示，5月份我国规模以上工业增加值同比增长16.5%，比4月份回落1.3个百分点。国家统计局新闻发言人盛来运分析，之所以会回落，除了去年基数较高的因素外，六大高载能行业增速回落较快也是重要原因。六大高载能行业当月增速为15.8%，回落2.1个百分点，由此带动工业同比增速回落0.6个百分点。

　　5月份规模以上工业增加值增速回落，表明我国节能减排、抑制高载能行业过快发展已经取得积极效果。今年一季度，我国六大高载能行业快速增长，单位GDP能耗不降反升，上升3.2%，节能减排形势十分严峻。对此，我国加大节能减排政策力度，在能源供给方面，取消高耗能企业优惠电价；在银行信贷上，对“两高一低”项目彻底收紧；在行政管理上，推行节能减排行政问责。从5月份的主要耗能产品产量看，除水泥、乙烯等少数产品产量继续加速增长外，火电、钢铁、有色金属、焦炭、烧碱等大多数产品产量增速回落。从地区看，5月份24个省(区、市)高耗能行业增速比4月份回落。目前，高耗能行业过快增长的趋势已经得到明显遏制。

　　虽然节能减排政策在短期内抑制了工业增加值增长，但国家继续推进节能减排、完成“十一五”节能减排目标——2010年单位GDP能耗比2005年下降20%的决心没有丝毫动摇。中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶说，确保实现“十一五”节能减排目标，不仅是我国应对全球气候变化的实际行动，也是转变经济发展方式、实现可持续发展的重要举措。短期看，节能减排可能抑制工业增加值增速，但长远来看，将提升经济运行质量和效益。

　　当前我国的节能减排形势仍不容乐观。首先是任务重，“十一五”前四年完成进度落后于时间进度要求，加上一季度能耗强力上升，下半年不仅要完成本来任务，还要弥补前面的差距，任务非常艰巨。二是时间紧，距年底只有6个月时间，经济发展的巨大惯性加上政策措施落地需要一定时间，使节能减排各项工作十分紧迫。三是高耗能行业增速虽有回落，但仍在15.8%的高位增长。四是一些地区高耗能行业增速继续加快，个别地区增速达30%以上。

　　令人欣喜的是，节能减排政策“组合拳”正在打出。

　　从6月1日起，全国对高耗能企业开始执行新的高差别电价政策。

　　6月4日国务院发文指出，除已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目，由发展改革委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理，以抑制钢铁产能过快增长、落实节能减排。

　　6月22日，财政部发出通知，自2010年7月15日起取消406个税号的产品出口退税，其中包括部分钢材、橡胶、有色金属建材等“两高一资”产品。

　　与此同时，国务院计划安排的833亿元中央资金，正陆续投向十大重点节能工程建设、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理，以及节能环保能力建设等。