如何实现“限塑令”执行力的长效化，董金狮建议，应从政府执法、市场管理、产品替代、教育宣传等多方面综合着力。民间限塑政策研究小组建议借鉴国外经验，比如向爱尔兰学习，由税务部门负责对塑料袋征收高于其采购成本的环境税，通过增加购买成本、传递环保信息和强化政府部门责任来更有效地抑制塑料袋消费。

　　时间能够淡化一切，“限塑令”似乎也未能幸免。

　　两年前，轰轰烈烈的“限塑令”在国内商品零售场所执行开来，这项政策在很大程度上改变了消费者的购物习惯，增强了人们的环保意识。然而就在“限塑令”实施两周年之际，国内媒体再次“检阅”各地“限塑”情况时，却普遍反映“限塑令”正在遭遇效力减弱的尴尬，不少行业的零售商开始无偿提供塑料袋，尤其是农贸市场已经成为超薄塑料袋泛滥的“重灾区”。

　　国际食品包装协会秘书长董金狮近日介绍，“限塑令”实施初期，全国农贸批发市场的超薄塑料袋使用量曾经一度减少了50%，但现在，这一比例又回升了20%。

　　“限塑令”的效力逐渐衰退

　　早在今年3月，中国社科院社科文献出版社和环境保护组织自然之友联合发布的《2010中国环境绿皮书》就指出，国家推行“限塑令”之后取得了不小成绩，但在商家超市、消费者逐渐适应“有偿使用”的规定后，“限塑令”的效力正在逐渐衰退。

　　国内环保志愿者团体“民间限塑政策研究小组”在哈尔滨、兰州、郑州、成都、广州、杭州6个城市做了详尽调查，结果发现，超市对“限塑令”的执行度大都比较好，而农贸市场是“限塑令”执行度最为薄弱的地方。民间限塑政策研究小组负责人毛达参与了在北京地区的调查，他表示，研究小组在北京不同区县对连锁超市、品牌商店以及个体商户进行过实地调查。调查发现，尽管大规模连锁超市对“限塑令”的执行力度最好，但塑料袋的使用率还是比政策刚推行时有所上升，品牌商店和个体商户执行的效果不是很好，尤其在农贸市场，“限塑令”根本无法实施。

　　日前，记者走访了北京的几个农贸市场，在市场内均能看到各种超薄塑料袋明目张胆的“大行其道”。当记者询问在哪里可以批发到超薄塑料袋时，不少小贩都表示，这种塑料袋是批发商给送货上门的，一般按公斤批发，一公斤十几元。一位小贩说，他手里就有好几个塑料袋经销商的电话，只要袋子快用完了，就向他们订货。

　　随后，记者来到了北京的金五星批发市场，这里聚集了不下20家塑料袋批发店铺，记者随机采访了一位塑料袋专营店的店主张先生。据张先生称，在他的店里，塑料购物袋销售情况好时，每天会有近2000元的销售额，一般都是供给饭店、食品店这样的客户。记者注意到，张先生的店里出售的塑料袋均是由安徽省桐城市德隆塑业有限公司生产的，以常用的440mm×(300+60)mm×0.025mm规格的塑料购物袋为例，这样一卷90只的塑料袋，批发价为10元，平均下来每个塑料袋价格为一毛多钱。在张先生的店里，经常会有一些固定的客户来批发塑料袋，据张先生了解，这些批发塑料袋的客户基本都是免费提供给消费者使用的，毕竟这些饭店不愿为了一两毛钱的成本而失掉生意。

　　对于农贸市场内使用的超薄塑料袋在哪儿可以购买到，张先生也坦言，自“限塑令”以来，国家禁止销售超薄塑料袋，金五星市场内销售的都是标准袋，市场管理办公室也会不定期到市场来检查。至于市面上流通的超薄塑料袋一般都会不在规范的市场内交易，据他了解，可能是从河北等地的一些小作坊流入北京市场的。

　　“超薄塑料袋利润薄，污染大。据我们调研了解，北京本身塑料袋生产厂家就少，以生产超薄塑料袋的微利根本支撑不了在京生产的成本，很多超薄袋都来自北京周边的作坊式生产企业。”董金狮表示，治理超薄塑料袋还要加强源头监管。

　　“限塑令”初期效果显著

　　2007年底，国务院办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，该政策被国内外媒体称为中国的“限塑令”。《通知》规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　为配合“限塑令”的实施，有关部门和各地积极贯彻落实，采取了一系列行之有效的具体措施。商务部、国家发改委、工商总局制定了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》；国家质检总局和国家标准委制定发布了《塑料购物袋》等相关国家标准，为“限塑”创造政策环境。

　　“限塑令”实施后，国内大中城市的商品零售场所基本做到了按照国家标准采购和销售塑料购物袋，并对塑料购物袋明码标价，实行有偿使用。超市大都将塑料购物袋分为大、中、小三个规格，价格为0.1至0.5元不等。在南京、上海的一些集贸市场还在场内单独设立摊位专营塑料购物袋和预包装袋以方便消费者。“限塑”后，各商品零售场所塑料购物袋均大幅减少。其中，超市“限塑”效果最明显，塑料购物袋减少量平均在75%以上。如沃尔玛全国106家门店塑料购物袋减少量平均在80%以上；上海市农工商超市“限塑”之前每天塑料购物袋用量约100万个，而“限塑”之后一天购物袋用量不到10万个，下降了90%；太原美特好、华联等超市塑料购物袋减少量均在80%以上；青海、陕西、内蒙古、黑龙江、安徽等省区塑料袋使用量的下降幅度也在75%以上。

　　就在“限塑令”实施满一周年之际，中国连锁经营协会发布调查数据显示，我国外资超市塑料袋使用率下降80%以上，内资超市下降60%以上，综合百强销售额、市场占有率、业态分布等因素，全国超市零售行业塑料袋使用率平均下降66%，塑料袋消耗减少近400亿个。

　　据国家发展和改革委员会2009年5月公布的数据显示，我国商场和超市塑料购物袋使用量减少了75%左右，每年大约可减少塑料消耗27万吨以上，相当于节约石油160万吨。

　　如何维护“限塑令”的尊严

　　针对目前“限塑令”执行力偏弱的现状，董金狮表示，国家有关部门应进一步明确职责，主动出击，从生产领域到流通领域实现无缝隙监管，实现监管的动态化、精细化和系统化。执法者要改变执法方式，避免让违法生产企业钻空子。工商部门应加大对市场开办者的查办力度，明晰监管责任。

　　日前，国家发展改革委、商务部、工商总局、质检总局等四部委联合下发《关于组织对限制生产销售使用塑料购物袋工作进行自查的通知》，要求各地各有关部门对贯彻落实“限塑令”情况进行自查，重点是有无违规生产、销售超薄塑料购物袋的情况，有无无偿或变相无偿提供塑料购物袋的情况，要求各地对违反规定的生产、销售企业和商品零售场所依法予以坚决查处和曝光。

　　如何实现“限塑令”执行力的长效化，董金狮建议，应从政府执法、市场管理、产品替代、教育宣传等多方面综合着力。目前除中国大陆外，全球还有40多个国家和地区出台了限制使用塑料袋的政策。民间限塑政策研究小组建议借鉴国外经验，比如向爱尔兰学习，由税务部门负责对塑料袋征收高于其采购成本的环境税，通过增加购买成本、传递环保信息和强化政府部门责任来更有效地抑制塑料袋消费。 (记者 杜薇)