前四年上海单位GDP能耗 累 计 下 降17.12%，完成“十一五”总目标的 84.14%，今年还需下降近 3.6% ，而SO2和COD排放量累计分别下降 26.1%和19.9%，提前完成了目标。

　　“‘十一五’目标是约束性的刚性指标，没有任何回旋余地。 ”在日前召开的确保实现“十一五”节能减排目标推进大会上，上海市市长韩正的承诺掷地有声。数据显示，今年一季度全市用能总量同比增长约16.96%。对此，市发改委副主任、节能减排工作领导小组办公室副主任周亚告诉记者，今年无论如何都要确保“十一五”节能减排总目标的实现。

　　市经济信息化委副主任尚玉英在接受记者采访时也表示，经信委将对重点企业落实月度监控，二季度将进行综合平衡，不排除对一些进度缓慢的高耗能企业实施调控调产的措施。

　　排定紧凑时间表

　　上海市政府提出的 “无论如何要确保”绝非一张空头支票。 “6月底以前，我们要组织开展对各区县政府、企业集团、重点用能单位2009年度节能目标责任考核，考核结果将向社会公布，并兑现奖惩措施，”周亚告诉记者，市发改委还将对企业进行跟踪预警、季度分析。

　　“三季度各区县政府、主要用能领域节能主管部门则预先组织开展 “十一五”节能减排目标完成情况自查。 ”周亚表示，各重点用能单位须向市相关行业主管部门或所在区县节能主管部门报送2009年度的能源利用状况报告。

　　“下一步环保局方面也将加大专项执法的力度，对超标排污企业一律限期治理，如果期限内完不成，将报请政府关停。”市环保局副局长吴启洲也在接受记者采访时态度坚定地表示，对完不成指标的责任单位，将毫不留情地采取区域与行业的限制措施。吴启洲还告诉记者，除了单位GDP能耗下降3.6%左右外，SO2和COD排放量也分别控制在38万吨和25.9万吨内，并争取进一步下降。

　　另据周亚透露，一季度市政府已在对各领域、各区县、重点企业集团下达增加值能耗或产值能耗下降率目标的基础上，又对部分领域、区县和企业强化实施用能总量控制目标。其中，工业用能净增量控制在400万吨以内，交通用能净增量控制在100万吨以内。 “重点用能单位都要尽快下达2010年节能目标，对年用能超过5万吨的用能大户还要下达总量控制目标，高载能行业用能大户用能总量增长不得超过5%。 ”

　　加速淘汰落后产能

　　记者注意到，在若干项具体节能减排的政策措施方面，政府也都设立了严格的时间“红线”。比如，在加快淘汰落后产能方面，上海将在年初确定的淘汰落后产能70-80万吨标准煤目标的基础上进一步提高到100万吨，其中明确规定：6月底前要完成30万吨，10月底前完成80万吨，年底前完成100万吨，并尽可能提前实现。同时，尽快明确调整和淘汰落后产能的具体企业名单或项目，并下达到各区县政府、企业集团、工业园区。

　　周亚对记者介绍称，对年内完成的项目，补贴标准将由每吨节能量300元提高到500元，单个项目最高补贴金额由原来的1500万元提高到5000万元，对上半年启动的产业结构调整项目，预拨补贴资金的比例在70%的基础上提高到90%；而对于9月底前启动的产业结构调整项目，预拨补贴资金的比例提高到80%。

　　“上海还将继续推进电力工业上大压小，在确保上海世博会供电安全的前提下，争取年内关停小火电机组80万千瓦以上。 ”周亚如是补充道，“对单位产值能耗超过全市制造业平均水平以上的行业2009年以来建成项目和在建项目，6月底前开展专项检查。 ”据悉，对未经审核通过的项目一律不准开工；对违规在建项目，要责令停止建设；对违规建成的项目，要依法停电停水。

　　按照国家将于6月底前出台的能评制度要求，上海还将尽快修改完善本市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，对五大高载能行业的新建项目和扩大产能项目，年内原则上不再审批、核准和备案。

　　调结构的“三重奏”

　　“因为金融危机，去年工业用能总量是下降的，导致基数比较小。 ”尚玉英对记者分析。周亚也表示，今年将呈现恢复性增长的态势。按照尚玉英的算法，由于电子、汽车、石化、钢铁等产业总值都体现了强劲的增势，一季度已经消耗的标煤是320万吨，二季度只能使用的限额为80万吨。

　　不过，上海在“十一五”期间对“三高一低”企业项目进行调整时呈现出的几大特征提供了进一步推进节能减排工作的方向和动力。来自市经信委的数据显示，近3年上海已累计完成产业结构调整项目1939项，节约标煤308万吨，减少淘汰产值760亿元，腾出土地3.6万亩。

　　“上海产业结构调整的特征已从‘企业’向‘行业’转变，”尚玉英在向记者介绍“十一五”期间上海调结构经历的三个重要变化时表示，“比如小水泥、小炼钢、热处理、印染等行业都普及了，铁合金、平板玻璃等行业则实现了全行业退出。 ”据悉，上海重点调整了小水泥、小化工、小炼钢、小炼铁、铁合金、平板玻璃，铸造、锻造、电镀、热处理四大工艺行业，以及医药的原料药和中间体等高能耗、高污染行业。

　　“产业结构调整从过去单纯注重降耗考核目标向注重环境和社会综合效益改变。”尚玉英告诉记者，“第三个重要变化是上海产业结构调整已从点状调整向片状调整转变，比如调整了杭州湾北岸城市22家企业，嘉定马陆成批淘汰107家企业，节约用地1700万亩，致力于打造信息服务中心，原有10亿元的产值规模提升为30亿元，张江地区也集中淘汰了103家镇级落后企业，节约用地483万亩。 ”

　　地方配套力度加大

　　记者注意到，在上海市政府此番出台的“铁腕”措施中，对于差别电价实施力度、节能产品惠民工程等方面，在国家规定的基础上明显体现出更严格的自律。据悉，自今年6月1日起，上海电价目录表中离子膜烧碱等三类高耗能企业用电价格每年取消0.05元/千瓦时优惠，直至达到比上海一般工商业电价低10%的水平。

　　“根据国务院有关地方可以加大差别电价实施力度的要求，上海提高了差别电价，并扩大了差别电价的实施范围，对超能耗产品实施惩罚性电价。”周亚对记者表示。上海将限制类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.15元，淘汰类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.20元提高到0.40元，分两年逐步到位。

　　在扩大实施范围方面，对制革、印染、本市规划保留的工业园区之外的零星化工生产企业和危化生产企业，以及外环线以内的电镀、热处理、锻造、铸造，也将比照限制类电价加价标准和操作办法执行。

　　此外，在对于节能空调的优惠上，上海也提供了更多空间。国家财政部5月初将高效节能空调补贴标准减少的最大幅度超过七成。而地方配套补贴政策延长一年至2011年5月31日，定频节能空调上海配套补贴标准不变，变频节能空调补贴标准仍保持与定频空调享受国家和地方双重补贴后的标准一致。

　　“去年优惠补贴实施一年后，变、定频空调供给售出550万台，达到了60%以上的市场占比。 ”周亚表示，今年以来，这种趋势仍在强化，超过了75%，“淘汰不节能空调的条件已经具备。 ”(劳佳迪)