5月26日，本报记者从财政部税政司有关人士处得到确认，新疆资源税改革方案的核心内容——资源税税率，已经基本确定。由从量计征改为从价计征后，原油、天然气的资源税税率为5%；煤炭的资源税税率或初定为2%—5%。

　　新疆地方财政因此受益超百亿元

　　资源税改革在新疆率先破题，已成各界欢欣鼓舞之事。“原定于2007年推出的资源税改革终于启动，这对于合理保护、开发现有资源、节约资源能源具有重大的意义。”中国人民大学财经金融学院教授安体富向本报记者表示。

　　中央选择在新疆试点资源税，首要目标是实现跨越式发展新疆经济的战略性目标。因为“财税支持方面，除了开始试点资源税，还将对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜。”财政部财政科学研究所副所长苏明向本报记者分析道。

　　以资源税的特征来看，选择在新疆试点，也是恰当的。“新疆是油气资源极其丰富的地区，产量较大，但资源的消费主要在东部沿海地区。而资源税属于地方税种。开征资源税将在这个方向上平衡东西部财政收入差距。”安体富教授表示，财政改善的效果将非常明显。

　　石油天然气是新疆最具优势的能源类资源，储量居全国第二位，石油产业已成为新疆的一大支柱产业。其中，克拉玛依油田已成为中国西部最大的石油石化基地，服务于“西气东输”工程。

　　而根据已有公开资料，新疆2008年的原油产量为2700万吨，天然气产量为230亿立方米。“如果推行新的资源税机制，油气资源税将高达百亿元。”安体富说。

　　前后对比来看，从量计征时，原油每吨最高30元，天然气每千立方米最高15元。从价计征后，“(新疆的)资源税将增收40—50亿元。”安体富称。

　　但是，苏明副表示，“新疆资源虽然丰富，但矿产资源开发率低，本地的加工能力很薄弱，油气、煤炭等资源多运往内地加工，始终没有形成完整的产业链，资源优势对地方经济贡献并不大。在新疆率先推行资源税改革，财税调整的杠杆作用短期内并不会显现。”

　　资源税全面改革仍需时日

　　目前油气行业税费包括了增值税、营业税、探矿权使用费、采矿权使用费、矿产资源补偿费、资源税(从量计征)、石油特别收益金等多个方式。资源税改革，被寄望撬动油气行业税费格局的变化。

　　“中央在新疆率先进行资源税改革，不但将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，还适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制，并逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模。这样的综合性措施才有助于资源税改革的推进。”安体富分析道。

　　他因此认为，在其他地方是否能实行同样的综合性资源税改革方案，目前还是未知数。所以资源税在全国推广，短期内不太可能。

　　新疆资源税改革的决定5月20日公布时，并未将煤炭资源税列入其中。对此，各界颇有疑问。接受本报记者采访的财政部税政司人士则表示，作为税政司，他们对新疆资源税改革方案是否涉及煤炭资源税，“只是负责拟订解释工作”，“是否开征，税率如何，还要等国务院最终公告。”

　　资源税是否涵盖煤炭，被学术界认为是资源税改革的关键所在。“煤炭一方面在中国能源消耗中占比60%，关系资源利用全局；另一方面，在节能减排的国家目标之下，煤炭也成了资源税改革的成败考验。”苏明副称，煤炭资源税的杠杆作用，因此将十分明显，也因此非常敏感。(记者 胡亮)