“民间限塑政策研究小组”(下称“小组”)的成员这几天非常开心，因为他们3月5日向国家发改委一位“限塑令”相关负责人递交的公开信，收到了这位官员以个人身份发出的回复。

　　“这说明我们对于‘限塑令’执行和进一步完善的建议已经送到了”，小组成员毛达说。在回信中，这位官员对民间力量对于“限塑令”的研讨予以赞赏，也表示要继续深入推动“限塑令”的完善和落实，在合适的时候与小组一起深入探讨相关问题。

　　小组递交的公开信认为，“限塑令”自2008年6月施行以来，取得了巨大成效。规模经营的商品零售场所大部分都已按照国家规定对塑料袋进行收费，消费者也普遍认可并配合这些零售场所的举措。企业和公民的环保意识和行动力都因之得到一定提升。特别是，这些成就是在政策资源配套比较有限的情况下达到的。小组认为，其“投入产出比”高的原因应该得到总结并为更多的公共政策所借鉴。

　　此外，在国家有关部门的领导下，各地政府责任部门针对“限塑令”进行了一些专项检查、督查。这些行动在短期内取得了一些效果。

　　小组也发现了“限塑令”施行中的一些问题。

　　第一，塑料袋用量下降主要发生在能够对塑料袋进行单独标价、分开计收的商品零售场所，例如连锁超市和卖场中。对比2008年的情况，这些商品零售场所的“限塑令”执行率都有所下降，顾客的塑料袋购买率却有不少的上升。所以，政策生效之初产生的巨大“减塑”效果有减退的迹象。

　　第二，在其他商品零售场所，不仅对“有偿使用”规定的执行度很低，而且已被禁止的超薄塑料袋仍然泛滥。因此，与会者和许多公众都不认为“限塑令”在整体上已达到其预设目标，政府在“限塑令”的落实上还需要做很多工作。

　　第三，各方对政策的执行力普遍感到非常失望。有观点认为这是有关部门不够尽职所致，也有人认为需要从政策本身的合理性以及它所拥有的执行资源的角度去考虑，因为有限的资源投入显然不能保证所有政策规定都能得到很好的执行。

　　第四，政策在一些关键问题的解释上存在疑问，社会各方对政策的混乱理解显然不利于其顺利执行。例如，用厚度规定塑料袋是否环保还没有很充分的调研依据；塑料袋收费是否给消费者带来了经济负担，商家是否因收费获利这样的争议问题没有得到很好的澄清；一些工商执法人员对哪些商家可以成为处罚的对象还不太清楚。

　　第五，政策在鼓励回收利用方面几乎没有具体措施，因而未能按其本身所要求的，“切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量”。

　　小组综合讨论意见建议，“限塑令”政策应该由国务院办公厅统一协调；政策应该根据消费者、商家的反应进行调整；应该制定更多的细则，如塑料袋规格、标识等，便于执法人员履行职责；应该限制所有的一次性购物袋；政策应该基于市场原则，而且应该把目标和手段明确表达；政策应该有相应的资源匹配，保证公民等一切利益相关方参与等等。(记者 杜悦英)