潜在障碍

　　尽管中拉能源合作局面已经打开，并面临着新的合作机遇，但是这种合作基础需要进一步巩固。基于拉美的政治、经济、文化等地区特性，中拉能源合作的经济风险与政治风险并存，超越了一般经贸合作上的经济意义，涉及东道国的国内政治、对外关系等诸多非经济因素。因此，中拉能源合作未来可能遇到一些障碍。

　　拉美对外能源合作政策调整存在不确定性。尽管保持能源产业对外开放是拉美地区的政策主流，但是，面对国际原油价格的整体回落、波动，拉美主要油气生产国将会重新调整油气对外合作政策，具体调整方向仍存在一些不确定性。

　　环境保护要求追加投资。拉美主要油气生产国近年来更加重视环境保护问题。拉美国家或非政府组织在环境保护提出的新条件，将使中国在拉美的石油企业面临追加投资的风险。2007年6月，为避免油田开发破坏生态环境，厄瓜多尔启动了一项旨在保护亚马逊热带雨林的计划。厄瓜多尔总统科雷亚一直要求国际社会共同承担责任，每年向厄瓜多尔提供3.5亿美元的资金用于该地区的环境保护。同时要求外国石油公司务必严格遵守环保标准，并对以前造成的环境破坏做出赔偿。

　　秘鲁印第安土著居民和一些环保组织一直在起诉外国石油公司，认为外国石油公司破坏了土著人的生活环境，强烈要求外国石油公司做出赔偿。2009年3月，由于环保主义者抗议石油开采作业使秘鲁安第斯山脉附近水域遭受污染，秘鲁最高法院裁定巴西国家石油公司、西班牙雷普索尔公司和加拿大塔利斯曼能源公司停止在安第斯山脉附近的开采。

　　拉美的能源市场竞争格局日益激烈。在拉美的能源投资格局中，欧美居于主导地位，俄罗斯、印度、日本、伊朗、印度尼西亚等国也积极加强与拉美的油气合作。俄罗斯与巴西就能源合作签署了多项合作协议，强调在天然气液化、储存和运输等方面加强合作。俄罗斯还参与了委内瑞拉陆地和海上石油、天然气开采及天然气管道建设等项目。为满足国内能源需求，印度正在努力加强与墨西哥、委内瑞拉、巴西等国的能源合作。

　　无法回避的美国

　　拉美国家原油出口高度依赖美国市场，美国因素成为影响西半球能源秩序变化的主导变量。美国异常关注中国在委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁以及玻利维亚等国能源领域的投资，担心中拉能源合作会危及美国的能源安全，并降低拉美对美国资本、能源市场的依赖。

　　毫无疑问，中拉能源合作必须考虑到美国因素的潜在影响。2005年以来，美国国会和美中经济与安全委员会就中拉关系先后举行了6次听证会，重点评估了中拉能源合作及其对美国的影响。一些美国学者对中拉能源合作深感忧虑，认为中拉能源合作有可能危及美国的能源安全，并指出目前委内瑞拉的石油产能达到极限，如果委内瑞拉不能履行与美国和中国签署的出口合同，政治因素以及委内瑞拉对中国公司以及资本的依赖有可能会导致委内瑞拉首先确保向中国出口。因此中拉能源合作应充分估计到美国在拉美的能源商业竞争、地区国际关系、军事存在等诸多方面潜在的不利影响。

　　能源合作已成为提升中拉关系的重要合作领域，中国与拉美的能源合作不仅要考虑到企业短期内的企业经营风险，还要从战略高度看待合作潜力及影响。根据当前中拉能源合作的深度，中拉能源合作应有多重战略目标，可定位为“市场进入与占有、投资保全与盈利、原油进口与生物技术吸收”。 (金燕 孙洪波)