另一方面，国内进行的几次光伏电站特许权招标，给制定上网电价提供了参考依据。今年6月份，国内第一个光伏电站特许权招标项目———敦煌10兆瓦项目执行的是1.09元/度的上网电价。尽管业界对1.09元/度能否会成为未来的标杆电价存在争议，不过企业报出的这一数字至少可以成为重要参考。

　　成本“1元时代”可期 定价需把握几大原则

　　当前国内光伏发电的成本究竟是多少？国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰给出的数据是，目前在资源条件最好的西部地区是1.3元/度，全国平均则大概是1.5元/度，这是一个能保证企业盈亏都不大的数字“当然，东部地区成本要高一些。”石定寰说。

　　1 .3元-1 .5元/度的价格区间也被一些企业所认同。不过，在占太阳能光伏总成本50%左右的多晶硅价格大幅下挫和技术进步带动下，光伏发电的成本进入1元以内将指日可待。

　　国内最大的太阳能光伏产品制造商———无锡尚德电力有限公司总裁助理刘志波给记者算了这样一笔账：到2012年，硅片出厂价可望从现在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅达80%；同时，逆变器的容量变大、技术进步、规模化生产等将促使其价格从现在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%。最终的组件售价则有望从现在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%。“如此一来，光伏发电的成本将突破1元/度。”刘志波说。

　　根据国家发改委能源研究所研究员王斯成的测算，到2015-2020年，光伏发电更是有望和传统能源持平，实现“平价上网”。

　　采访中一些业内人士和专家认为，因光伏发电的成本仍在不断下降，因此制定上网电价时，就需明确当前的政策目标是鼓励投资，发展壮大光伏产业。在此目标指导下，上网电价出台要把握几条原则：

　　一、上网电价既要经济可行又要有一定微利。上网电价过低，不仅不利于行业健康发展，而且会给国际上留下口舌，打击我光伏产品出口。同时，上网电价又不能太高。河北英利集团副总裁刘耀诚说：“电价补贴太高，企业会丧失技术进步的动力，而且容易带来‘一哄而上’的乱象。”

　　二、长期上网电价采取欧洲方式逐年递减，不同地区应根据资源条件有所差别“合理的光伏上网电价必须是符合当前技术水平的。”石定寰说，和技术水平相适应，光伏发电电价也要有变化。另外我国国土面积广阔，东西部地区光照条件、建设成本差别很大，制定电价时也有必要加以考虑。

　　三、防止“国进民退”。石定寰认为，国内光伏产业是靠民营企业，靠国际资本市场的力量发展起来的，目前国有企业开始大量进入。在今年的光伏电站招投标中，有央企报出了0.69元/度的“超低竞招价”，引起了业内人士的不安。采访中，有企业家告诉记者，央企实力雄厚，目前光伏发电的规模又不大，即使以低于成本的价格进入对企业的影响也很小。但是一旦央企报出的价格被视作合理上网电价的话，民营企业将会被扫地出门，这也不利于行业的整体发展。