当然，诸多企业热衷投资风电与政策驱动不无关系。内蒙古电力(集团)有限责任公司总经理张福生说，国家出台了可再生能源补贴政策，财政部给风电厂每度电补贴0 .28元左右。同时，随着C D M项目的实施，风电厂与碳排放购买方签订协议后，风电厂发一度电可以得到0 .1元的可再生能源补贴。

　　据了解，在内蒙古投资风电的企业中，国有大型企业占了90%左右。内蒙古发改委副主任王秉军分析说，由于国家相关政策规定：发电装机总容量超过500万千瓦的企业，可再生能源(不含水电)发电装机比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)，否则就不予核定新的火电项目。这大大提高了大型发电企业建设风电的主动性和积极性。

　　根据内蒙古电网目前接纳风电比例超过20%的现实情况，按照全国最高供电负荷的15%保守测算，2015年全国电网可接纳风电容量为1 .5亿千瓦(可节省原煤2.8亿吨，相当于7.8万列火车运煤专列运力)。“十二五”末，内蒙古风电装机将达到3000万千瓦“前提是得解决风电汇集和外送问题，在全国范围内消纳风电。”张福生言语中多了一些忧虑。

　　发了电却无法全部上网大量风电机组闲置

　　张福生介绍说，尽管内蒙古风电装机容量已超过最高供电负荷的27%以上，但内蒙古电网通过优化调度，白天风电都能够满负荷运行。但是，到夜间低谷期，为保证城市居民供热，风电不得已采取全部“弃风”的措施。

　　张福生所讲的问题便是当前风电发展中的最大瓶颈：不能全部上网。据了解，2009年底，内蒙古电网供热机组达到1200万千瓦。夜间电网最低负荷(包括东送)约1230万千瓦(风电装机容量占33.7%，已经严重超过内蒙古电网风电承受能力)。而且，冬季供热期，火电供热机组必须满发运行。

　　夜间电网负荷低谷期间正是风力最强发电量最大的时间，由于内蒙古地处北疆，气温在零下20摄氏度到零下40摄氏度，在地区用电负荷低的情况下，为保居民供热不得不要求大部分风机在夜间低谷期弃风停运。

　　2008年冬季内蒙古电网就已多次出现为保电网安全、保城市供热而控制风电出力的情况。预计到2010年内蒙古电网并网运行的风电装机容量将达650万千瓦。如不解决电力送出通道、增加调峰措施，内蒙古电网无论夏季还是冬季将会出现大范围控制风电出力的情况。

　　“风电是不稳定的间歇性能源，大量风电机组并网运行后，电网必须为风电提供足够的调峰容量，才能保证电网的稳定安全运行。”司军说，当前必须解决其大规模并网带来的安全隐患。风电并网使电网企业的运营成本增加，采取何种激励机制保障电网企业收益，提高其接纳风电的积极性，是当前促进风电发展的关键。

　　国务院一项研究报告显示：截至2009年6月底，全国没有并入电网的风力发电机组已达到500万千瓦。在锡林郭勒盟灰腾梁风场，一些风电机组因上不了网而不得不晾在草地上“晒太阳”，有的风车已经晒了1年多。按照国家能源局的说法，内蒙古目前约有1/3的风电装机处于闲置状态。

　　国务院政策研究室综合研究司一名负责人接受媒体采访时说，按照每千瓦机组1万元造价计算，全国闲置风电机组的总造价就达到500亿元。

　　京能国际公司岳恒飞介绍说，入冬以来，公司已经损失了1.8亿度的电量，相当于损失了1亿多元，今年肯定要巨亏。

　　内蒙古区内市场空间不足和外送通道受限同样制约风电可持续发展。受电力市场空间和外送电通道不足的制约，内蒙古电网新开发的风电项目只能在区内有限的电力市场中挤压火电机组的市场份额，造成火电机组2009年利用小时数下降到4000小时以下，大批火电设备闲置，火电企业经营困难，严重亏损。