深圳市水务集团自来水价格调整听证方案出台，一石激起千层浪。在历次听证会中，由于成本监审报告专业性较强，往往让部分听证代表和广大普通市民难以看明白，进而屡屡遭遇外界诸多猜测。昨日，本报记者约访公共预算观察志愿者、同时也是资产管理专业人士的吴君亮，为读者逐一解读这份听证方案中供水成本表部分。“平心而论，深圳的水价在全国乃至全球范围内来看都是很便宜的，但便宜并非是提价的理由，从这份市水务集团提供的成本汇总表来看，该集团还需要更充分的数据和更好的方式来说明提价的理由”。

　　吴君亮表示，从成本表来看，一是市水务集团有铺张浪费之嫌；二是每年固定资产折旧过多，调价后一吨2.7334元(以听证方案一居民类价格采用保本价不含税为例)的水价中就有近2毛是折旧；三是2008年度供水成本合计每吨水仅比2004年上涨2毛多，现在由于利润要求却要加价6、7毛；四是以净资产利润率过低为由，加价这么多，这非常不科学，也不利于老百姓，“要求净资产收益率达6%，却不对自己的成本有所控制，一旦此次水价听证方案通过，将是一份不平等条约”；五是以净资产利润率要达6%为由，每吨水增加近4毛来获得每年增加1.8亿元利润，此次水价平均上涨近7毛最主要的就是这一部分，这并不合理，而且一旦水价调整方案通过，按成本表中的数据来计算，市水务集团的利润率或将达近14%，这对于一家具有公共服务性质的企业是否过高？

　　成本核算仍不充分

　　拿到水价调整听证方案中的成本汇总表后，多年与财务报表打交道的资产管理专业人士吴君亮先是满眼困惑，“市水务集团的总收入在哪里？”

　　吴君亮拿出一份标准的企业财务报表给记者解释，要有总收入，然后总成本除以总收入再和其他供水企业的这一数据对比，才能知道该集团所说的成本上涨是否在行业内是合理的。

　　记者注意到，在市水务集团的成本汇总表中，是列出企业所有支出费用和成本，再除以供水总量算出每吨水的成本，以此作为基准计算调整的水价。

　　“市水务集团说它的供水成本比2004年上涨超过一成，但从2004年到现在，用水用户应该是大幅增加，成本是否有体现其规模效益而降低？这最好是要和其他供水企业的数据做一个对比。”吴君亮说，此外，对于一家具有公共性质的公司来讲，提供总收入数据，用生产、管理费用除以总收入再和同行业企业对比，才知道其运作和管理水平如何，“市水务集团是否多花了不该花的钱？如果是因为管理水平不佳而导致成本上涨，老百姓为什么要为这个买单？”另外，如果要说明成本上涨，也应该至少列出三年的成本核算数据，仅以2008年的成本来作为基准成为定水价的标准，显然是不合理的。

　　吴君亮表示，市水务集团提供的数据仍不充分。

　　即使在这部分成本核算完全合理的前提下，2008年比2004年供水成本上升2毛多，那现在为什么要加6—7毛？吴君亮表示，价格上涨30%以上明显是过高的。

　　“供水成本当中的折旧为何这么高？”

　　吴君亮逐项解读供水成本汇总表时，每遇到问题总要提出他的疑问，经常拿起铅笔在方案旁边的草纸上进行演算，数额大时还要动用计算器。

　　“供水成本当中的折旧为何这么高？”吴君亮注意到，在市水务集团提供的初始供水成本汇总表中，仅这一项成本就约为1.2亿元，在共约10亿元的成本中显得很突出，“如果按这一数据来算，每顿2元多的水中，光折旧一项就有近2毛5分钱。”

　　在深圳市价格认证中心对这一数字进行核算时也提出，根据《供水成本监审办法》规定，固定资产折旧原则上残值率取4%，折旧年限应取《工业企业财务制度》中规定的年限中值，市水务集团计提折旧使用的折旧年限偏短，残值率偏低，根据相关办法核减市水务集团近3000万元的折旧，以9000余万元计入供水成本中。

　　“重要的是过高的折旧费用对企业来讲是一笔事实上的直接收回。”吴君亮说。

　　记者了解到，企业的固定资产由于初始时已经投入，后分几十年计入账目，所以财务报表中的固定资产折旧每年对企业来讲实际是一笔流入资金，而非支出。

　　净资产利润6%或是不平等条约

　　“最让人搞不懂的是供水净资产利润率按6%考虑。”吴君亮表示。

　　记者注意到，在由市发改委提供的水价调整方案“自来水价格测算表”中，除原有成本合计2.1589元外，利润总额一项增加的0.38元水价显得尤为突出，在说明中写道“2008年末供水净资产为303087万元，净资产利润率按6%”，这一项将为市水务集团增加约1.8亿元利润。

　　记者翻阅水价调整方案材料得知，将净资产利润率调整到6%是根据《深圳经济特区城市供水用水条例》规定，供水企业的净资产利润率为6%—8%，而市水务集团目前的供水净资产利润率仅为0.84%,远低于规定水平，以“不利于供水行业的可持续发展”为由，将净资产利润率人为地调整到6%。

　　“是否规定这么多，就可以要这么多的利润？”吴君亮说。

　　“净资产是指扣除债务的资产，净资产利润率也是一个企业可以自发控制的指标。”吴君亮解释，“企业可以年年给员工加工资，费用最大化，净资产利润率就会降低。”

　　“从目前材料上来看，如果没有相对应的制约成本条文，要保证净资产利润率6%就留下了一个空间，水价就可以年年涨价。”吴君亮认为，“对居民提出自己净资产利润率要达到6%的要求，而不对自己的成本有任何控制，这样的水价一旦达成，无异于签订一份不平等条约。”

　　“提净资产利润率也可以，但一定要有对成本的制约条件。”吴君亮认为，市水务集团应提供至少三年的成本情况，逐年列表列出每年的供水量变化和成本变化情况，这样才可以看出成本是否增加太快，是否合理增加。

　　新水价水务集团利润可达15%？

　　按照市水务集团净资产利润率达6%的要求，每吨水增加0.38元，按市水务集团4.78亿立方米的供水量，这一项将增加约1.8亿元利润，而调整后最低不含税水价是2.7334，市水务集团自来水总收入应是13亿元左右，这样仅此一项利润就能使市水务集团利润率达近14%，这对于一家公共服务性质的国企来讲是否过高？

　　另外，净资产利润率6%意味着这是一个稳赚不亏的生意，“即使我从银行贷款买下市水务集团，每年仅偿还3到4个点的银行利息，还有2个点的利润赚，这样的好生意哪里去找？”

　　供水成本汇总表解读人员支出缘何占水价两成？

　　在市水务集团供水成本汇总表中，该集团工资支出超过1.9亿元，再加上福利费、社会保险、补充养老保险等多项支出后，支出总额超过2.4亿元，这些俨然是供水成本中的几个大头之一。按照2008年有效供水量4.78亿立方米计算，市民每吨水支付的综合水价2.337元中就有5毛左右是用于支付人员支出的。

　　“市水务集团没有提供他们的员工数量有多少，定员标准是否合理，也没有提供其他城市供水企业人员支出的比例是多少，是否需要这么多人来完成工作？该集团的人员支出如此多，需要更充分的资料和数据来说明。”吴君亮说。