天气只是小问题 根本在于煤电价格机制没理顺

　　引发当前“煤电紧张”局面的原因众多，诸如大雪低温天气，煤电需求增大；电煤生产不足；运力紧张；能源结构不合理……但诸多业内人士指出，造成电煤告急，拉闸限电的根本原因在于煤电价格机制没有理顺。

　　国家发改委能源所前所长周凤起6日表示，天气因素只是小问题，“煤荒”最根本的原因在于煤电价格机制不顺。他同时否认了供不应求导致“煤荒”的说法。

　　“表面上看，此轮电煤供应偏紧受供求因素影响较大，但如果煤价未来保持上涨，而电价没有理顺的话，那么机制将成为最大的隐患，需要警惕更大范围的‘煤荒’和‘电荒’。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。

　　《广州日报》报道称，拉闸限电在全国范围内愈演愈烈。为何年年大雪，年年都要拉闸？原因不只是电煤运输紧张、电企库存能力有限这么简单。由于煤价上涨，电企库存其实长期处于低位，这次拉闸限电就是借严寒“说事”。在利益怪圈的驱动下，国内电厂的存煤始终保持在一个“低水准”上。

　　亦有媒体报道，业内人士把煤与电的关系形象地称之为“市场煤、计划电”。近年来，由于电煤逐步与市场接轨，价格持续攀升，而下游电价一时难以启动价格联动机制，从而导致电力企业普遍亏损，电力供应持续吃紧。“煤与电”的矛盾几乎总在遇到极端天气或者供需严重失衡的时候，以电力方面拉闸限电的形式集中爆发。

　　煤炭市场适度竞争 继续强化、落实煤电联动

　　去年年末国家发改委取消了煤炭产运需衔接会而改由煤炭和电力企业自主进行煤炭价格谈判时，还曾明确表示要继续进行宏观调控。业内人士分析认为，此举或许就是告诉市场，在煤电价格出现大幅失衡时，政府这只“有形的手”还是会显现威力。此外，国家通过调控使市场平衡是一方面，最重要的是在国家政策指导下，国内煤炭市场要形成适度竞争的局面。

　　此外，还应积极推动电力市场化改革。只有电价逐步市场化，理顺煤电关系，遇到天气寒冷或极端情况，煤电双方才可以根据市场自由调节。

　　《中国证券报》报道称，国泰君安研究员王威认为，今年完善煤电联动机制的可能性更大，而电价市场化改革的推动还有难度，预计在今年下半年政府有望再调电价。王威认为对2010年电力改革的进展仍不宜预期过高。他介绍说，在继续强化、落实煤电联动政策之余，大力铺开直购电试点并小范围展开输配电价制定及竞价上网试点工作，是最有可能出现的组合拳。一方面，通过煤电联动保障电力供应的稳定，并向用电主体传导能源价格信号；另一方面，通过直购电及各种试点，为最终实现电价市场化开辟试验田。更多分析人士认为，电力改革推进日程还取决于2010年宏观经济走势，一个相对稳定的经济环境是政府在推出各种改革措施时必须要考虑的。