相比去年，2009年对广大私家车主、出租车司机、货运司机来说是特殊的一年，因为在这一年他们不得不面对这样的现实——油价不断波浪式上调，驾车成本不断增加。而造成车主们感觉开车越来越贵的原因，主要是新的税费改革方案的正式实施，以及国家发改委颁布的《石油价格管理办法(试行)》，由此开始，国内油价开始了与国际油价的“正式接轨”

　　增收2000多亿

　　这一年来，在成品油费改税方面，实施效果到底如何？改革是否成功？

　　来自相关部门发布的数据或能在一定程度上说明问题。相关数据显示，截至11月，我国成品油税费改革新增税收收入2281亿元，这些收入专项用于替代养路费、航道养护费等“六费”支出，补助各地取消政府还贷二级公路收费，增加对种粮农民、公益性行业和部分困难群体的补贴。目前，中央财政今年已拨付种粮农民粮食直补资金151亿元，农资综合直补资金795亿元，在2009年上半年拨付给渔业等六大行业油价补贴资金共计105亿元。

　　此外，按国务院要求，财政部已及时足额地安排了资金补助各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，山东、江苏等13个省已率先一次性取消该项收费，共撤销二级公路收费站点1430个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的74%；涉及公路里程7.7万公里，占全国同类公路里程的77%。

　　“车主们多用油，就是对国家、对社会做出了重要贡献。”此前不久，中石化董秘局副主任黄文生就曾对本报表示，由于现行成品油定价中包含了教育、城建等诸多税费，增加了成品油成本，但“车主用油越多，贡献越大”。

　　“对于成品油费改税成功与否，评判标准有很多，比如可操作性、公平、效率等诸多方面。但从成品油费改税实施一年来的总体效果，还是比较显著。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“费改税几乎兼顾到了所有人的利益，对国家宏观经济的整体发展起到了应有的促进作用。”

　　日前，财政部部长谢旭人同样总结道：“成品油税费改革实施一年来，总体运行情况良好，改革预期目标顺利实现，在促进节能减排和结构调整以及应对全球金融危机等方面发挥着重要和深远的作用。”

　　“这次改革没有开征新税种，而是在现行税制框架内，采用提高成品油消费税单位税额的方式进行，体现了简化税制的要求，降低了改革成本。”国家税务总局副局长王力则指出，成品油税费改革在费改税的基本政策目标上，增加了节能减排的目标，不仅体现了科学发展观的要求，而且有效缓解了各方利益的矛盾。

　　清华大学教授胡鞍钢对外界表示，成品油税费改革是中国应对全球气候变化，履行节能减排责任的积极举措。“从实施效果上看，短期增加了税收收入，长期促进了经济发展模式转型。”

　　油价调了8次

　　截至目前，国内油价共调整了8次，这是往年从没有出现过的频率。在8次调价中，5次上调，3次下调，总体而言，上调幅度大于下调幅度。

　　具体来说，今年1月15日，国家发改委将汽、柴油价格每吨分别降低140元和160元；3月25日，汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元；5月31日，汽、柴油价格每吨上调400元；6月29日，汽、柴油价格每吨上调600元；7月29日，汽、柴油价格每吨降低220元；9月2日，汽、柴油价格每吨上涨300元；9月30日，汽、柴油价格每吨均下调190元；11月10日，汽、柴油价格每吨均上调480元。

　　“降价总是一点点，上涨总是大幅度。”这似乎成了众多出租车司机对成品油的“总体性概括”。在这一轮又一轮的涨价及降价声中，业内外掀起了种种关于成品油价格的无数话题，比如中美两国间的油价孰高孰低、为何不在调价的时间节点上调整、成品油定价是否合理等问题。

　　目前，市场上热炒的最新话题是“是否缩短成品油的调整周期”。对此，林伯强认为：“这是现在相关机制可以改进的地方。相关部门可以考虑将国内油价调整的时间再缩短些，就能避免出现22天过去，结果成品油价格一直迟迟不调的尴尬，也可以抑制一些投机行为，同时，多几次有上有下的油价调整，也能让老百姓逐步适应油价调整的节奏和频率，争议因此可以减少。

　　补贴还没出台

　　虽然相关官员和专家都认为总体效果良好，但出租车司机张师傅在接受记者采访时却表示，“尽管目前政府不断地采取措施稳定出租车行业从业人员的收入，但相较于去年，今年的收入还是少了不少。其实，消费税就是开得多交得多，但对出租行业来说，似乎有点不公。”

　　对此，林伯强认为，国家相关部门可以总结这一年成品油调价的经验得失，进一步完善目前的成品油税费改革。“对于个别可能因费改税遭受负面影响较大的行业，可以进行税收方面的调整，或进行相关补贴，完善补贴机制等。”

　　“同时，在征税节点上，可以考虑在消费环节进行征税。”林伯强进一步指出，“对于部分企业来说，相关方面也要进行严格的监管。”

　　还有专家表示，目前不能仅仅只关注眼前利益的得失，作为一项服务于全国人民的政策，还要考虑到更长远利益。

　　对于成品油改革，谢旭人公开提出了四点要求：一是不断加强收入监管，为改革实施提供充足的资金保障；二是督促各地规范交通资金管理办法，确保资金及时拨付到位；三是积极配合有关部门探索建立适应成品油税费改革的新的普通公路建设投融资体制。四是继续完善成品油税费改革机制，巩固和扩大改革成果。

　　由此看来，成品油调价机制的进一步完善，成了众所期望的下一个改革方向。