我国节能减排工作面临三大障碍，即：认识障碍、技术障碍和投融资障碍。实施由政府主导的克服此三大障碍的"节能减排三大桥梁工程"是当务之急。其中突破投融资障碍的关键是金融创新。

　　有关专家建议，通过发行"碳券"这种有价证券来募集资金，设立专门的"碳券基金"用来投资于高效益的节能减排项目和技术，同时为节能减排项目提供信贷担保和履约担保。

　　区别于发达国家采用的碳排放指标贸易模式，"碳券"是一种投资工具。"碳券"具有证券的一般属性和特征，同时通过计算"碳券"持有额和持有时间，由权威机构认定持有人的节能减排贡献。"碳券"可以为具有社会责任感的个人或企业提供一种简捷地参与节能减排事业的手段。

　　该模式还可以推广到全世界，利用发达国家的资金与技术优势和发展中国家巨大的节能潜力，使发达国家和发展中国家密切合作，扩大节能减排投资，建立一个高效、全球一体化的节能减排体系。中国作为能源消费大国、排放大国，同时也是负责任的发展中大国，应为全球应对气候变化迈出创新的一步。"碳券"模式也可以作为我国向国际社会建议的一项重要的节能减排措施。

　　一、我国节能减排项目面临投融资双重困境

　　调研时，做钢厂节能服务的北京天地未来公司经理朱海涛对我们说，去年他们接洽了河北唐山宝业集团的高炉煤气发电项目，项目计划装机3万千瓦，投资8000多万元，1年就可回收投资。但是，由于企业只能拿出2000万元的自有资金，而其余的资金又无从筹措，项目最终告吹。在我国节能减排领域，被投融资困难阻碍的项目还非常多。

　　许多专家和企业向我们反映，我国节能减排项目的投融资障碍不是由于企业节能减排项目的收益差，相反地，具有高回报、很好的地区和全球环境效益的项目广泛存在于企业中。节能项目投融资难的原因主要在于以下两点。

　　一是当前节能项目难以通过信贷来获得融资，其根源在于节能项目的特点：节能项目不是企业的主业；项目投资规模不大，融资成本相对较高；通常不形成可变现的可用于抵押的优质资产；以及银行等金融机构对节能减排项目评估能力欠缺。在中国，90%以上的能效项目都需要通过金融机构进行融资。而现行的节能减排鼓励政策大都是针对耗能企业的，缺乏对金融系统的激励。上述原因造成银行等金融机构对节能减排项目的信贷意愿不足。

　　二是节能减排项目具有投资障碍，原因正如许多专家所言：许多掌握很好节能新技术的机构和个人手里没钱；很多有远见的企业家想介入节能行业却苦于把握不住技术风险和市场风险。