发达国家承诺提供额外资金 气候谈判迈坚实一步

　　墨西哥当地时间12月11日凌晨，墨西哥外长埃斯皮诺萨以大会主席身份宣布:大会通过《坎昆协议》。全场顿时响起暴风雨般的掌声，与会者纷纷起立欢呼。至此，《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议(以下简称坎昆大会)终于圆满落下帷幕。

　　历经近两周的谈判和最后一天的数次延期，坎昆大会不负众望，达成了多方期待的“一揽子方案”——《坎昆协议》。这一折中、平衡与灵活“均衡成果”被认为是在重建未来气候谈判的信心上迈出了坚实一步。

　　协议通过之后，发达国家和发展中国家代表，以及多位非政府组织代表纷纷上台发言，对坎昆大会的成果表示赞同与支持。明年，联合国气候大会将在南非德班举行。

　　《坎昆协议》艰难达成

　　除玻利维亚一方反对外，193个缔约方均同意通过《联合国气候变化公约》(以下简称《公约》)和《京都议定书》(以下简称《议定书》)会议的两份应对气候变化的决议文本。

　　关于第二承诺期，各方同意《议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。但是，关于“第二承诺期”，大会通过的决议采用了较为模糊的措辞:《议定书》特设工作组应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”。这一说法虽然认可存在第二承诺期，但并未给出落实第二承诺期的时间表。决议还敦促《议定书》“附件一国家”(包括大部分发达国家)提高减排决心。

　　关于减排，决议巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标，提出2020减排参考目标。同时，《议定书》决议重申，发达国家在应对气候变化上继续起带头作用，并强调科学要求这些国家到2020年在1990年基础上绝对减排25％~40％。不过，这一减排目标数字措辞较弱，仅为一个参考目标。

　　关于资金，决议关注到，发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年~2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决议决定“按比例增加新的、额外的、可预期的，以及足够的资金给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。

　　关于技术，决议同样确定将在联合国框架下建立技术机制，并在世界范围建立气候技术中心和网络。

　　关于透明度，决议规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告(包括每年提交排放清单、报告援助发展中国家减排的资金情况等)。

　　此外，决议认可发展中国家达到峰值的时间稍长，经济和社会发展以及减贫是发展中国家最重要的优先事务。

　　决议还认为，发达国家根据自己的历史责任必须带头应对气候变化及其负面影响，并向发展中国家提供长期、可预测的资金、技术以及能力建设支持。

　　这两份决议的通过意味着坎昆大会坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，双轨制机制得以延续，在适应、技术转让、资金和能力建设等问题上取得了不同程度的进展，向国际社会发出了积极的信号，证明了多边谈判机制的生命力。