日本欲推翻《京都议定书》 坎昆气候大会起波澜

　　平静开幕的坎昆气候大会终于在北京时间12月1日打破沉寂，不过是以一种令不少谈判代表感到难以接受的方式。当天，日本宣布“绝对”不会在《京都议定书》的第二阶段承诺任何减排目标，有意将双轨谈判合并为单轨谈判。如此强硬的措词让与会代表大感惊讶，不仅触及到了发展中国家的承受底线，也让其他《京都议定书》的缔约国代表对坎昆大会的前景充满担忧。

　　对于上述立场，日本谈判代表给出的理由是《京都议定书》已经“过时”，因为该协议只覆盖了占全球27%排放量的国家。事实上，关于亲手推翻这份诞生于其国土之上的公约，日本已经酝酿良久。早在一年前的哥本哈根大会上，日方代表就曾提出要以新的更广泛的公约“取代”《京都议定书》，因遭到发展中国家的强烈反对而没有了下文。此番坎昆会议期间，日方在多个场合措辞强硬地旧话重提，不由得让人对其背后动机心生疑问。分析人士认为，国内压力可能是日本不顾当年的东道主身份而背弃公约的主要原因。据绿色和平组织称，在坎昆大会前，日本国内的九大产业联盟曾对日本政府联合施压，要求其反对在2012年之后延续《京都议定书》。

　　日本方面的强硬表态遭到多国代表抨击，致使《京都议定书》工作组的谈判陷入僵局，也给整个大会带来阴霾，因为大会取得的任何成果均需全体一致同意。有发展中国家代表表示，如果《京都议定书》的存续问题都得不到保证，各方关于制定更长期、覆盖更多国家减排指标的讨论也就毫无意义了。世界自然基金会气候变化项目执行主管卢·雷昂纳德称日方表态给气候谈判带来了一个“大麻烦”，不过他认为事情或有转机，因为“京都议定书的许多签约国还是支持以某种形式向前推进努力的”。

　　出席坎昆大会的中国代表团副团长苏伟当地时间本月1日在接受媒体采访时表示，《京都议定书》是气候谈判“不可或缺的支柱”，日本公开否决《京都议定书》第二期承诺的表态“极不像话”。“《京都议定书》是通过国际合作解决气候变化问题框架中最基础的部分。如果这个支柱倒下了，后果可想而知。”他说。同日，巴西首席谈判官菲格雷多也表示，谁抛弃《京都议定书》，谁就要付出沉重的政治代价。印度谈判员维埃·沙玛也表示，“笼罩在京都议定书上的阴云让我们很不安”。“如果对于京都议定书的存在和继续存在怀疑的话，那么必须先把这个问题解决掉。”他说。冈比亚代表奥斯曼认为，没有《京都议定书》，很难想象如何继续碳市场的交易，并表示“如果看不到有积极信号表明《京都议定书》会在第二承诺期中继续下去，我们就不可能在任何其它问题上让步。”

　　关于《京都议定书》第二期承诺在气候谈判中的基础性作用，一方面在于其是“共同但有区分责任”原则的体现；另一方面也占据着“平衡”的双轨谈判的半壁江山。作为《联合国气候变化框架公约》的补充条款，《京都议定书》具有法律效力，其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”，将于2012年到期。目前包括日本在内有37个缔约国已签署该议定书，均为发达国家。眼下气候谈判的一个“轨道”就是在2012年前为这37个国家设定新的减排目标，即第二期减排承诺。另外一个谈判“轨道”就是为美国(唯一一个没有批准《京都议定书》的发达国家)设定减排目标，同时规划发展中国家的减排行动。