“十二五”节能减排立足长效机制

　　国家发改委副主任解振华在24日开幕的2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会(以下简称绿博会)上透露，“十一五”节能目标有望如期实现。但有分析人士指出，“十一五”期间节能减排工作中呈现的“前松后紧”的现象值得警惕，特别是进入今年下半年以来，一些地方为完成节能任务甚至采取拉闸限电等非正常手段。

　　解振华表示，在“十二五”期间，政府将建立节能减排的长效机制，更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。这意味着，下一个五年，节能环保产业有望迎来一轮跃升期。

　　据机构测算，“十二五”期间，完成节能减排目标所需资本投入约3.4万亿元。《经济参考报》记者24日在绿博会上发现，中国企业在节能减排、新能源等领域的技术正在加速产业化，绿色经济蕴藏巨大商机。

　　进展

　　“十一五”节能目标有望实现

　　中国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出到2010年单位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。距2010年底目前仅剩一个多月的时间，预定的“十一五”节能目标能够完成吗？解振华24日在绿博会高峰论坛上表示，据初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右。“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前完成。

　　国家统计局、国家发改委此前公布的前三季度各省区市单位G D P能耗情况也显示，除西藏数据暂缺外，前三季度有26个省份单位G D P能耗同比回落，比上半年增加了3个。其中吉林省降幅最大，达到5.3%。与上半年相比，随着国家节能减排政策力度的强化，目前多数省份能耗情况有所改善。贵州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位，分别同比下降4 .39%和4 .31%。但也有青海、新疆、宁夏和广西等四省区能耗情况不降反升，升幅分别为2.33%、1.55%、0.89%和0.44%。

　　分行业看，前三季度，钢铁、有色、化工、非金属、石油加工以及电力等六大高耗能行业增加值同比增长14.8%，增速比同期规模以上工业低1 .5个百分点，比上半年回落2 .4个百分点。分析人士指出 ， 前 三 季 度 工 业 节 能 局 面 的 扭转，为全年节能降耗目标的完成打下良好基础，但一些地方采取了拉闸限电等极端措施去节能减排，违背了政策的初衷，且造成了很不好的社会影响。

　　“ 既 然 政 府 现 在 连 限 电 都 敢做，完成‘十一五’节能减排目标应该说还是很有可能的。不过，如果只是为了完成节能减排目标而去节能减排，意义也不是很大，节能减排应立足长远。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

　　林伯强认为，拉闸限电对中国经济是不利的：一方面，钢铁、水泥等行业产能遭到压缩，容易推高工业品价格；另一方面，高耗能企业很可能会采用其他替代能源，或者干脆自己发电。

　　眼下正在多个省市蔓延的“柴油荒”就是拉闸限电所带来的负面作用。受“突击式拉闸限电”影响，有些企业为保证生产的正常运行，不惜重金购买柴油发电机保障运转，这导致柴油的需求大幅上升，造成柴油紧缺的局面。

　　23日，国务院办公厅紧急下发通知说，少数地区为突击完成节能减排目标，仍在采取限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求、强制性停止火电机组发电等错误做法，干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行，在社会上造成了严重的不良影响，必须立即纠正。