节能减排 5年投了2万亿

　　“十一五”期间，我国全社会节能减排总投资约2万亿元，其中我国政府节能减排投资约2000亿元。

　　23日，国家发展和改革委员会负责人详解《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》。纵览这份近4万字的翔实《报告》，中国坚持走绿色低碳发展道路的决心和脚步，清晰可见。

　　“十二五”

　　约束性指标将更科学

　　节约能源是我国经济社会发展中的一项重大战略，“十一五”规划提出了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的目标。《报告》指出，“十一五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降15.61%，预计2010年底，将能够完成“十一五”规划目标。

　　然而，今年下半年以来，一些地方为了完成“十一五”节能目标，采取了拉闸限电的方式，给老百姓和企业的正常生产生活带来影响。在制定节能减排目标和实施过程中，出现了“一刀切”和“前松后紧”的状况。如何看待这样的现象？

　　对此，国家发展改革委副主任解振华表示，节能减排是我国落实科学发展观、实现绿色低碳增长的一个重要抓手。在“十五”期间，我国大体上年均能源消费增长百分之十点几，支撑了年均9.8%的经济增长，而“十一五”期间，我国全社会节能减排总投资约２万亿元，其中我国政府节能减排投资约２０００亿元，国家实行了节能减排的重大措施，在“十一五”前四年，大体上年均能源消费增长6.8%左右，支撑了百分之十点几的GDP增长。

　　解振华说，确定能耗降低20%左右的目标经过了科学论证。但我们是历史上第一次确定节能减排的目标，而且是一个约束性目标，确实没有经验，在这个问题上，有些地方在执行当中前松后紧，到今年最后阶段，为实现这个目标，采取了一些错误的做法，这些情况是存在的。出现这些情况的，总体上还是少数局部地区。现在要求各地采取积极措施之后，这些问题正逐步得到解决。

　　“‘十一五’期间，我国有可能在保持经济增长的同时，减少二氧化碳排放15亿吨以上。”解振华说，全世界其他任何国家都没有实现这么大的减排量，这是我国为应对全球气候变化做出的贡献。

　　解振华还指出，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等，都会是“十二五”规划中的约束性指标。有了“十一五”的经验和教训，“十二五”的指标确立将更科学、更合理。

　　环保税

　　正在积极研究

　　中国政府在去年哥本哈根会议之前，就公布了到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，非化石能源占一次能源比重达到15%，增加4000万公顷森林面积、森林蓄积量增加13亿立方米的指标，并公布了行动方案。

　　中国是一个发展中国家，人均GDP只有3700多美元，在世界的排序还在100位左右，按照联合国贫困标准，我国还有1.5亿人处在贫困线标准以下。中国需要发展经济、改善民生、提高人们的生活水平，同时还要应对气候变化、控制温室气体排放、提高国家适应能力，面临着既要发展又要保护环境、还要应对气候变化的非常繁重的任务。