坎昆会议:坎昆从何破解哥本哈根僵局？

　　中新社北京11月23日电 题：坎昆从何破解哥本哈根僵局？

　　作者 肖欣

　　联合国哥本哈根气候变化大会留下一份不具法律约束力的《哥本哈根协议》，也留下各方僵持不下的困局：发达国家和发展中国家在减排指标等问题上仍然分歧严重，300亿美元快速启动资金迟迟不能到位，“期望大，失望更大”的各方甚至对多边会议产生不信任情绪……今年的联合国气候变化大会11月29日将在墨西哥坎昆举行，坎昆会议能否及从何破解僵局？

　　联合国秘书长潘基文近日呼吁，世界各国须本着妥协和尊重常识的精神协调合作，坎昆会议必须取得进展，但他同时表示出对《京都议定书》未来的担忧。

　　舆论普遍认为，“伞形国家”(指欧盟之外的发达国家，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、俄罗斯等，从地图上看，这些国家的连线很像一把伞)是《京都议定书》谈判中最大的风险。中期选举后，美国在减排上更难有起色，日本、澳大利亚和新西兰在承担减排责任上仍存变数，甚至出现“互相观望、争当最后一名”的倾向。

　　但欧盟在中欧气候变化部长级磋商中明确表态，将尊重“共同但有区别的原则”，全面、有效、持续实施《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的目标，释放出积极信号，有望对摇摆中的国家产生一定压力。

　　在上月举行的天津会议上，人们看到了坎昆会议打破僵局的可能。10月4日到9日举行的天津会议是坎昆会议前的最后一轮准备谈判，减排指标等关键问题上分歧犹存，但在建立新的气候基金、森林保护、碳关税等方面取得进展，尤其是各方已经“非常接近同意”建立一个新的气候基金。

　　面对分歧，中国政府谈判代表提出，坎昆会议最需要“务实态度”，《京都议定书》的问题难以在坎昆得到完全解决，但如果因此停滞不前，将对整个谈判和各方信任造成很大打击。

　　中国政府谈判代表团团长解振华也曾在天津会议上说，各方缺乏互信是谈判最大的障碍，建立互信的第一件事，就是发达国家尽快落实快速启动资金。

　　“先锁定共识，比如把新基金和技术转让机制敲定。至于钱由谁来管、怎么花，细节可以留到坎昆以后再商讨。”中国政府代表团谈判代表团成员、国家发改委应对气候变化司官员李高认为，坎昆会议虽然可能达不成具有法律约束力的协议，但应达成一系列“平衡决议”。

　　目前各方普遍认为，“达成具有法律约束力的协议”需留待下届南非会议。在谈判进展缓慢的情况下，世界自然基金会等非政府组织(NGO)甚至提出了“不管那些不参与的国家、不等政治家”的行动方案，号召中国和基础四国等已经制定了自主减排方案的国家、企业和公众，不管谈判是否成功，都继续前进，通过实际行动来推动政治谈判。(完)